Norma Legal Oficial del día 11 de noviembre del año 2008 (11/11/2008)

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TEXTO DE LA PÁGINA 26

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NORMAS LEGALES
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El Peruano MORDAZA, martes 11 de noviembre de 2008

minutos; y si no hay ningun proyecto que propicie una mejora en el servicio de transporte MORDAZA, para el ano 2025, la velocidad promedio seria de 7,5 Km/h y el tiempo de viaje promedio de 64,8 minutos. Por su parte, el Plan de Administracion de MORDAZA de MORDAZA, elaborado por la Agencia de Cooperacion Internacional del Japon, senala que hay varias vias de la MORDAZA de MORDAZA que tienen una velocidad de viaje de 10 Km/h o menos. Tercero: Problemas en la planificacion del servicio de transporte urbano. La vulneracion a los derechos fundamentales atribuibles al transporte MORDAZA reconocen dos ordenes de causas: el primero se refiere al modelo de transporte imperante y el MORDAZA a la debil responsabilidad vial de la poblacion. A continuacion desarrollaremos la primera; la MORDAZA sera abordada en el acapite siguiente. El actual sistema de transporte responde a su vez, en parte, a causas economicas. Al inicio de los anos noventa, tal como ocurrio en otros paises de MORDAZA Latina en los anos ochenta, el Estado Peruano emprendio un MORDAZA de modernizacion institucional y de reformas economicas. Respecto al transporte MORDAZA de pasajeros se establecio la libre competencia para la fijacion de las tarifas, el libre ingreso temporal de personas naturales o juridicas como prestadores del servicio, y se promovio la importacion de vehiculos usados. En este contexto, personas en situacion de desempleo vieron en la actividad del transporte MORDAZA una posibilidad de trabajo e ingresos. Muchos de ellos se incorporaron a las empresas que tenian una autorizacion de ruta, pagando cupos por circular, expuestos a extensas jornadas de trabajo y compitiendo inclusive con los demas operadores de la misma empresa. Otros simplemente invirtieron su dinero en adquirir vehiculos de transporte para brindar el servicio. Luego de varios anos, el resultado de esta politica ha sido que, las pistas de la MORDAZA se encuentran pobladas actualmente por vehiculos ("combis", "cousters", taxis y omnibus). En efecto, segun la Municipalidad de MORDAZA, la oferta de transporte ha superado a la demanda en la MORDAZA de Lima. Esta sobreoferta de transporte tiene varias consecuencias: 1. MORDAZA por el centavo. Al haber mas vehiculos de los necesarios, estos se disputan violentamente los escasos pasajeros, situacion que aumenta el riesgo de choques y atropellos. 2. Precio estable. No es posible que alguien aumente sus precios, porque siempre habra otro dispuesto a cobrar menos con tal de quedarse con el pasajero. A su vez, el precio que se cobra no es suficiente para cubrir los costos de operacion y mantenimiento (combustible y reparaciones), e impide a los operadores invertir en la renovacion de sus unidades. 3. Empleo de subsistencia. Muchos operadores se ven obligados a trabajar mas de 12 horas para obtener lo suficiente para vivir. Esto provoca fatiga, estres y la perdida de la capacidad para conducir. 4. Congestion vehicular. La liberalizacion ha generado un ineficiente uso del espacio publico, con unidades pequenas como camionetas rurales y taxis que ocupan MORDAZA extensiones de vias circulando vacias o a media capacidad. Segun el Plan Maestro de MORDAZA y Callao, el porcentaje de taxis vacios es de 26% en el horario de 7:00 a.m. a 10:00 a.m.; y llega a 39% en el horario de 11 a.m. a 14.00 p.m. Esto provoca, ademas de contaminacion, la disminucion de la velocidad promedio en las vias y aumenta el tiempo promedio de los viajes. En sintesis, lo que prevalece en la MORDAZA es la competencia violenta por cada pasajero en la ruta, a fin de evitar la referida reduccion de ingresos, la MORDAZA en la calidad del servicio prestado y el aumento de los accidentes. Asimismo, el servicio de transporte publico deficiente y de pesima calidad ha generado incentivos para que muchas personas adquieran automoviles

particulares y eviten el uso del transporte publico. Esta tendencia, conjuntamente con el crecimiento poblacional de la MORDAZA, conducira a una mayor congestion vehicular y, por consiguiente, a mayores indices de contaminacion y menores niveles de calidad de vida. Adicionalmente a la vulneracion de los derechos humanos, la congestion vehicular provoca los siguientes costos sociales externos -aun no estimados- para la metropoli: i) perdida de horas de trabajo por el aumento del tiempo de viaje, ii) uso ineficiente de combustibles, iii) perdidas por muertes prematuras, iv) gastos hospitalarios y de salud, v) perdida de dias laborables debido a enfermedades atribuibles a la contaminacion, vi) perdida de bienestar y calidad de MORDAZA, vii) mayores costos de mantenimiento o perdida del patrimonio monumental de la MORDAZA, y viii) desvalorizacion de la propiedad inmueble publica y privada a causa de la contaminacion del aire y el ruido, entre otros. Estos son algunos de los componentes del costo externo producido por el actual sistema de transporte. Evidentemente, todos estamos pagando un alto precio por mantener un estado de cosas que, de no ser ordenado, tendera a agravarse gradualmente, pero en forma inexorable. La intervencion estatal en el ambito de la construccion de nuevos viaductos o vias, y en la ampliacion de las existentes, aliviara el problema de la congestion vehicular en forma temporal. No obstante ello, para una solucion integral del transporte MORDAZA se requiere un plan que maximice el uso eficiente y equitativo del espacio publico, priorizando el transporte publico. Es dificil concebir una MORDAZA como MORDAZA sin un complejo sistema de transporte que permita la circulacion de personas y de bienes. En las ciudades se concentran las actividades generadoras de transporte y movilidad mas importantes,20 tales como las relacionadas con el trabajo, la educacion, el ocio, la salud. Por ello, el servicio de transporte MORDAZA adquiere una nueva y relevante dimension publica, de modo que su adecuada regulacion y prestacion no solo influye decisivamente en la MORDAZA de circulacion de los individuos, sino que afecta el ejercicio efectivo de otros derechos, asi como el bienestar y la calidad de MORDAZA en las ciudades.21 En este contexto es importante que la Municipalidad Metropolitana de MORDAZA establezca una adecuada planificacion y regulacion del servicio de transporte MORDAZA, en razon de que la implantacion de una erronea politica de transporte repercutira negativamente en la calidad de MORDAZA de todos los residentes. La excesiva flexibilidad de la Municipalidad Metropolitana de MORDAZA permite que existan empresas de transporte publico MORDAZA cuyo capital de constitucion apenas alcanza las 10 UIT,22 es decir poco mas de US$ 10.000 dolares, cuando el costo de un omnibus en el MORDAZA oscila entre US$ 90.000 y US$ 220.000 dolares,23 y que operen mediante un importante numero de vehiculos que no son propios. El modelo denota que no se ha definido el MORDAZA de empresa que se requiere para el servicio de transporte urbano. Asimismo, resulta oportuno mencionar que tan solo se preve la obligacion de las empresas de comunicar a la Gerencia de Transporte MORDAZA el nombre de los conductores y sus reemplazantes, y cada seis meses la relacion de los afiliados al sistema de seguro de salud.24 Estas empresas sin flota vehicular propia recurren a diversas modalidades para prestar el servicio: pueden

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Carbonell MORDAZA, MORDAZA y MORDAZA MORDAZA, Tomas. Los transportes urbanos. Madrid: Iustel, 2006, p. 38. Carbonell MORDAZA, MORDAZA y MORDAZA MORDAZA, Tomas. Op. cit, p. 39 Lease Unidad Impositiva Tributaria. Para el ano 2008, el Ministerio de Economia y Finanzas ha establecido que asciende a S/. 3.500 nuevos soles. ALG-INOCSA. Resumen Ejecutivo del Estudio de Corredores Complementarios, p. 126. Articulo 30 de la Ordenanza Nº 104.