Norma Legal Oficial del día 16 de junio del año 2001 (16/06/2001)

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TEXTO DE LA PÁGINA 39

MORDAZA, sabado 16 de junio de 2001

NORMAS LEGALES

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que ambos indices de concentracion, en un supuesto conservador tendrian un valor minimo de 0.5. Debido a ello, el CCO coincide con las conclusiones de Secretaria Tecnica en el sentido de que el MORDAZA Relevante se encuentra altamente concentrado, por lo que resulta muy probable que exista alguna posicion dominante en el mismo. · Existencia de barreras de entrada Las barreras de entrada en un MORDAZA se refieren en general a todos aquellos costos en los que debe incurrir una empresa que desea ingresar a proveer un servicio en un MORDAZA determinado. Se suele considerar que existen tres MORDAZA principales de barreras de entrada: economicas, tecnologicas o legales. En el presente caso, lo que se debe determinar es si existen barreras para que alguna empresa pueda ingresar al MORDAZA de postes instalando los suyos propios. En lo que se refiere a las barreras economicas, la instalacion de postes significa realizar una inversion de unica vez, la cual, comparada con los costos de mantenimiento de los mismos, resulta siendo un monto significativamente alto. Una vez instalados los postes, conforme sea mayor el numero de empresas a quienes se les da en arrendamiento espacio en los mismos, el costo medio disminuye -debido a que la inversion inicial es considerablemente mayor que los costos de mantenimiento u operacion-. Por tanto, el arrendamiento de postes presenta las llamadas "economias de escala" que son reconocidas como un aspecto que puede generar barreras de entrada a un mercado14 . Las economias de escala, dependiendo del nivel de las mismas, pueden generar la existencia de los llamados "monopolios naturales" en los que solo resulta eficiente que una unica empresa ofrezca el servicio. En el mejor de los casos, las economias de escala generan que los mercados se comporten no como monopolios, sino mas bien como "oligopolios naturales", es decir que solo resulta eficiente y por tanto factible que unas pocas empresas ofrezcan un determinado servicio. Las barreras tecnologicas se refieren a la imposibilidad de que un servicio sea provisto, por ejemplo, por alguna imposibilidad o limitacion fisica. En el caso de instalacion de postes es MORDAZA que existe un limite al numero de postes que pueden instalarse en una determinada MORDAZA geografica15 . Asimismo, tomando en consideracion aspectos de ornato, la instalacion de postes de una diversidad de empresas tambien generaria externalidades negativas en los habitantes de las zonas donde estos se instalan. De esta manera, es posible concluir que la instalacion de postes enfrenta barreras de entrada tecnologicas. Atado a lo senalado en el ultimo parrafo, las empresas que instalen postes pueden encontrarse con limitaciones legales que buscan precisamente evitar los efectos mencionados anteriormente en materia de ornato16 . En el presente caso, no se ha identificado la existencia de normas especificas que restrinjan o limiten la instalacion de postes en Huaycan. Tal como informo la Municipalidad de Ate a la Secretaria Tecnica17 , las empresas que deseen instalar postes deben acatar las disposiciones contenidas en el Reglamento para la Ejecucion de Obras en las areas de dominio publico18 , para todo aquello no previsto expresamente en dicho Reglamento, se aplican las disposiciones del Reglamento Nacional de Construcciones. Las barreras de entrada legales se refieren a cualquier MORDAZA que restrinja la capacidad o que eleve los costos de acceder a un mercado. Si bien en el presente caso, no existen normas especificas aplicables a la instalacion de postes, no se puede descartar que los Reglamentos anteriormente mencionados no impliquen MORDAZA nivel de MORDAZA de acceso. En todo caso, estos niveles de barreras de acceso pueden ser superados por posibles empresas entrantes. De lo senalado en los parrafos anteriores es posible concluir que una empresa que desee instalar su propia planta de postes enfrentara considerables niveles de barreras de entrada, tanto economicas como tecnicas.

En el caso de las barreras legales, si bien estas existen, se considera que no son significativas. En tal sentido, se concluye que la instalacion de postes por parte de una empresa, en aquellas zonas donde ya existan postes de TELEFONICA y de LUZ DEL SUR enfrentaria considerables niveles de barreras de entrada al MORDAZA Relevante. · Caracteristicas de la oferta y la demanda El Articulo 4º del Decreto Legislativo Nº 701 senala que las caracteristicas de la oferta y la demanda pueden determinar la existencia de una posicion dominante. Al respecto conviene senalar lo siguiente: - Solo existen dos empresas que estan en la capacidad de dar sus postes en arrendamiento, las cuales no muestran signos de desear competir en la prestacion de dicho servicio. - Existen barreras de entrada determinadas por las economias de escala identificadas en la prestacion del servicio de arrendamiento de postes. Esto genera que sea mas costoso instalar una planta de postes propios que utilizar las ya existentes en el mercado. - Existe una imposibilidad fisica a instalar sucesivas redes postes, puesto que el espacio existente en las pistas y veredas es limitado, ademas de que dicha situacion no es deseable por razones de ornato. - No existen otras posibilidades economicamente viables para tender una red de cables, tales como construir ductos subterraneos. En estos casos el servicio no se podria dar en el corto plazo, ademas de que genera externalidades negativas y mayores costos a los usuarios. - La prestacion del servicio de arrendamiento de postes de distribucion electrica para el tendido de cables de telecomunicaciones es economica y tecnicamente factible, puesto que es una practica usual a nivel internacional, ademas de que LUZ DEL SUR y otras empresas de distribucion electrica la practican en diversos distritos de MORDAZA y otras provincias del pais. - Incluso en el caso no eficiente de que una empresa instale su propia planta de postes, ello no podria realizarse en el corto plazo, afectandose principalmente a los consumidores que verian retrasada su posibilidad de acceder a nuevos servicios. Tomando en consideracion las caracteristicas de la oferta y la demanda del presente caso, se concluye que las mismas configuran condiciones que facilitarian la presencia de una posicion dominante en el mercado.

14 Shy, Oz "Industrial Organization: Theory and Practice", The MIT Press, Second Printing, p. 182. Oz Shy es profesor de Organizacion Industrial de las Universidades de Michigan y Tel Aviv. La Organizacion Industrial es la seccion de la economia que estudia las estructuras, conductas y desarrollos de los mercados. 15 En el caso extremo de que una infinidad de empresas instale, cada una, sus propios postes, se tendria como resultado final que las puertas o garajes de las MORDAZA se verian tapados por la continuidad de postes alineados que existirian instalados en cada cuadra, uno tras otro. 16 Un ejemplo de esto lo constituye la Ordenanza Municipal Nº 06-98-MPH/CM de la municipalidad provincial de Huancayo, mediante la cual restringia las nuevas ejecuciones de cableado aereo, ordenando la obtencion de la autorizacion municipal correspondiente previa, para lo cual se debia presentar un informe tecnico en materia de ornato y seguridad. Si bien esta ordenanza fue derogada el 13 de MORDAZA de 1999, da una muestra de que por cuestiones de ornato, puede resultar justificado que se restrinja la instalacion indiscriminada de redes distintas de postes. 17 Foja 000637 del Expediente. 18 Ordenanza Nº 203 de la Municipalidad Metropolitana de MORDAZA, modificada mediante la Ordenanza Nº 244.