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Pág. 204529 NORMAS LEGALES Lima, sábado 16 de junio de 2001 que ambos índices de concentración, en un supuesto conservador tendrían un valor mínimo de 0.5. Debido a ello, el CCO coincide con las conclusiones de Secretaría Técnica en el sentido de que el Mercado Relevante se encuentra altamente concentrado, por lo que resulta muy probable que exista alguna posición dominante en el mismo. • Existencia de barreras de entrada Las barreras de entrada en un mercado se refieren en general a todos aquellos costos en los que debe incurrir una empresa que desea ingresar a proveer un servicio en un mercado determinado. Se suele considerar que existen tres fuentes princi- pales de barreras de entrada: económicas, tecnológicas o legales. En el presente caso, lo que se debe determinar es si existen barreras para que alguna empresa pueda ingre- sar al mercado de postes instalando los suyos propios. En lo que se refiere a las barreras económicas, la instalación de postes significa realizar una inversión de única vez, la cual, comparada con los costos de mante- nimiento de los mismos, resulta siendo un monto signi- ficativamente alto. Una vez instalados los postes, con- forme sea mayor el número de empresas a quienes se les da en arrendamiento espacio en los mismos, el costo medio disminuye -debido a que la inversión inicial es considerablemente mayor que los costos de manteni- miento u operación-. Por tanto, el arrendamiento de postes presenta las llamadas "economías de escala" que son reconocidas como un aspecto que puede generar barreras de entrada a un mercado 14. Las economías de escala, dependiendo del nivel de las mismas, pueden generar la existencia de los llamados "monopolios natu- rales" en los que sólo resulta eficiente que una única empresa ofrezca el servicio. En el mejor de los casos, las economías de escala generan que los mercados se com- porten no como monopolios, sino más bien como "oligo- polios naturales", es decir que sólo resulta eficiente y por tanto factible que unas pocas empresas ofrezcan un determinado servicio. Las barreras tecnológicas se refieren a la imposibi- lidad de que un servicio sea provisto, por ejemplo, por alguna imposibilidad o limitación física. En el caso de instalación de postes es claro que existe un límite al número de postes que pueden instalarse en una deter- minada zona geográfica15. Asimismo, tomando en con- sideración aspectos de ornato, la instalación de postes de una diversidad de empresas también generaría ex- ternalidades negativas en los habitantes de las zonas donde éstos se instalan. De esta manera, es posible concluir que la instalación de postes enfrenta barreras de entrada tecnológicas. Atado a lo señalado en el último párrafo, las empre- sas que instalen postes pueden encontrarse con limita- ciones legales que buscan precisamente evitar los efec- tos mencionados anteriormente en materia de ornato16. En el presente caso, no se ha identificado la existencia de normas específicas que restrinjan o limiten la insta- lación de postes en Huaycán. Tal como informó la Municipalidad de Ate a la Secretaría Técnica17, las empresas que deseen instalar postes deben acatar las disposiciones contenidas en el Reglamento para la Eje- cución de Obras en las áreas de dominio público18, para todo aquello no previsto expresamente en dicho Regla- mento, se aplican las disposiciones del Reglamento Nacional de Construcciones. Las barreras de entrada legales se refieren a cualquier norma que restrinja la capacidad o que eleve los costos de acceder a un merca- do. Si bien en el presente caso, no existen normas específicas aplicables a la instalación de postes, no se puede descartar que los Reglamentos anteriormente mencionados no impliquen cierto nivel de barrera de acceso. En todo caso, estos niveles de barreras de acceso pueden ser superados por posibles empresas entrantes. De lo señalado en los párrafos anteriores es posible concluir que una empresa que desee instalar su propia planta de postes enfrentará considerables niveles de barreras de entrada, tanto económicas como técnicas.En el caso de las barreras legales, si bien éstas existen, se considera que no son significativas. En tal sentido, se concluye que la instalación de postes por parte de una empresa, en aquellas zonas donde ya existan postes de TELEFÓNICA y de LUZ DEL SUR enfrentaría consi- derables niveles de barreras de entrada al Mercado Relevante. • Características de la oferta y la demanda El Artículo 4º del Decreto Legislativo Nº 701 señala que las características de la oferta y la demanda pueden determinar la existencia de una posición dominante. Al respecto conviene señalar lo siguiente: - Sólo existen dos empresas que están en la capaci- dad de dar sus postes en arrendamiento, las cuales no muestran signos de desear competir en la prestación de dicho servicio. - Existen barreras de entrada determinadas por las economías de escala identificadas en la prestación del servicio de arrendamiento de postes. Esto genera que sea más costoso instalar una planta de postes propios que utilizar las ya existentes en el mercado. - Existe una imposibilidad física a instalar sucesivas redes postes, puesto que el espacio existente en las pistas y veredas es limitado, además de que dicha situación no es deseable por razones de ornato. - No existen otras posibilidades económicamente viables para tender una red de cables, tales como construir ductos subterráneos. En estos casos el servi- cio no se podría dar en el corto plazo, además de que genera externalidades negativas y mayores costos a los usuarios. - La prestación del servicio de arrendamiento de postes de distribución eléctrica para el tendido de cables de telecomunicaciones es económica y técnica- mente factible, puesto que es una práctica usual a nivel internacional, además de que LUZ DEL SUR y otras empresas de distribución eléctrica la practican en di- versos distritos de Lima y otras provincias del país. - Incluso en el caso no eficiente de que una empresa instale su propia planta de postes, ello no podría reali- zarse en el corto plazo, afectándose principalmente a los consumidores que verían retrasada su posibilidad de acceder a nuevos servicios. Tomando en consideración las características de la oferta y la demanda del presente caso, se concluye que las mismas configuran condiciones que facilitarían la presencia de una posición dominante en el mercado. 14 Shy, Oz "Industrial Organization: Theory and Practice", The MIT Press, Second Printing, p. 182. Oz Shy es profesor de Organización Industrial de las Universidades de Michigan y Tel Aviv. La Organización Industrial es la sección de la economía que estudia las estructuras, conductas y desarrollos de los mercados. 15 En el caso extremo de que una infinidad de empresas instale, cada una, sus propios postes, se tendría como resultado final que las puertas o garajes de las casas se verían tapados por la continuidad de postes alineados que existirían instalados en cada cuadra, uno tras otro. 16 Un ejemplo de esto lo constituye la Ordenanza Municipal Nº 06-98-MPH/CM de la municipalidad provincial de Huancayo, mediante la cual restringía las nuevas ejecuciones de cableado aéreo, ordenando la obtención de la autorización municipal correspondiente previa, para lo cual se debía presen- tar un informe técnico en materia de ornato y seguridad. Si bien esta ordenanza fue derogada el 13 de mayo de 1999, da una muestra de que por cuestiones de ornato, puede resultar justificado que se restrinja la instalación indiscriminada de redes distintas de postes. 17 Foja 000637 del Expediente. 18 Ordenanza Nº 203 de la Municipalidad Metropolitana de Lima, modificada mediante la Ordenanza Nº 244.