Norma Legal Oficial del día 28 de junio del año 2002 (28/06/2002)
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TEXTO DE LA PÁGINA 53
MORDAZA, viernes 28 de junio de 2002
NORMAS LEGALES
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petencia, la Secretaria Tecnica de la Comision de Libre Competencia (en adelante la Secretaria Tecnica) esta facultada para realizar indagaciones e investigaciones de oficio, utilizando para ello las facultades y competencias que tienen las Comisiones del Indecopi, con el fin de velar que la libre competencia se desenvuelva procurando el mayor beneficio de los usuarios y consumidores. 2. Al MORDAZA de dicha potestad, ejercida siempre con autonomia, desde principios del presente ano y como parte de su permanente labor de seguimiento de mercados en defensa de la competencia y de los intereses de los consumidores, la Secretaria Tecnica de la Comision de Libre Competencia (en adelante la Secretaria Tecnica) ha venido desarrollando una serie de acciones dirigidas a alcanzar un conocimiento pleno de la situacion del sector seguros, en particular en lo concerniente a la implementacion y determinacion de las primas de las polizas del SOAT. 3. El conocimiento del sector seguros comprende tanto el aspecto legal como economico. En lo referente al MORDAZA juridico en el que se desenvuelve la actividad de seguros, resulta pertinente mencionar que la Ley Nº 267022 , Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de Seguros y Organica de la Superintendencia de Banca y Seguros, establece en su Articulo 9º que las empresas del sistema de seguros determinan libremente las condiciones de las polizas, sus tarifas y otras comisiones. Asimismo, su Articulo 236º prescribe que las condiciones de las polizas y las tarifas responden al regimen de libre competencia en el MORDAZA de seguros. 4. Resulta MORDAZA entonces que la contratacion de seguros por parte de las empresas autorizadas por la Superintendencia de Banca y Seguros (en lo sucesivo la Superintendencia) constituye la realizacion de una actividad economica que se encuentran bajo el ambito de aplicacion del Decreto Legislativo Nº 701, MORDAZA que senala que estan prohibidos y constituyen infracciones administrativas sujetas a sancion, los actos o conductas, relacionados con actividades economicas, que constituyen abuso de posicion de dominio en el MORDAZA o que limiten, restrinjan o distorsionen la libre competencia, de modo que se generen perjuicios para el interes economico general, en el territorio nacional. 5. Segun dicho Decreto Legislativo, se entiende por practicas restrictivas de la libre competencia los acuerdos, decisiones, recomendaciones, actuaciones paralelas o practicas concertadas entre empresas que produzcan o puedan producir el efecto de restringir, impedir o falsear la competencia, como es la fijacion concertada entre competidores, de forma directa o indirecta, de precios o de otras condiciones comerciales o de servicio. 6. En ese sentido, si en alguno de los MORDAZA de la actividad de seguros existe evidencia que permita presumir que las companias aseguradoras estarian realizando practicas restrictivas de la libre competencia, como seria la fijacion concertada del monto de las primas, corresponde que esta Comision, con apoyo de la Secretaria Tecnica, reuna informacion suficiente que sustente de manera preliminar el inicio de un procedimiento de oficio, para asi con posterioridad realizar las indagaciones pertinentes que permitan comprobar fehacientemente la realizacion de practicas anticompetitivas ilicitas y, en consecuencia, sancionar a las empresas infractoras. 7. Tomando en cuenta lo anterior, en el monitoreo del MORDAZA de seguros a cargo de la Secretaria Tecnica, llamo la atencion en un primer momento el comportamiento paralelo de las empresas aseguradoras en cuanto a la similitud de las ofertas de ventas del SOAT, que es un seguro obligatorio de accidentes personales con caracteristicas propias que lo diferencian de los demas seguros existentes, incluyendo a los de caracter obligatorio. 8. El SOAT cubre los riesgos de muerte y lesiones corporales que sufran las personas, MORDAZA ocupantes o terceros no ocupantes de un vehiculo automotor, como consecuencia de un accidente de MORDAZA en el que dicho vehiculo MORDAZA intervenido, incluyendo incendio y acto terrorista. Lo que hace unico al SOAT es su especial sistema de atribucion de responsabilidad y pago de las indemnizaciones. 9. En efecto, en dicho seguro, la responsabilidad civil es objetiva y el pago de los danos y perjuicios a la victima debe efectuarse sin investigacion ni pronunciamiento pre-
vio de autoridad alguna, bastando la sola demostracion del accidente y de las consecuencias de muerte o lesiones corporales que este origino en la victima, independientemente de la responsabilidad del conductor, propietario del vehiculo o prestador del servicio, causa del accidente o de la forma de pago o cancelacion de la prima. 10. El paralelismo detectado en la oferta de las polizas del SOAT, no prueba necesariamente la existencia de un acuerdo colusorio sancionado por las normas de libre competencia, aunque si constituye un indicio que abre la MORDAZA para la realizacion de indagaciones conducentes a determinar si el movimiento simultaneo de niveles de precios (monto de las primas) deriva de un comportamiento competitivo de las empresas o si por el contrario deviene de la realizacion de una practica restrictiva de la libre competencia. 11. Por esta razon, ante la evidencia de paralelismo, esta Comision encargo a su Secretaria Tecnica la realizacion de una serie de investigaciones preliminares con el fin de recabar la informacion suficiente que permita sustentar adecuadamente el inicio de una investigacion formal sobre practicas restrictivas de la libre competencia, para efectos que esta MORDAZA acredite o desestime de manera fehaciente la realizacion de una practica anticompetitiva. 12. El trabajo integral y exhaustivo llevado a cabo por la Secretaria Tecnica en los ultimos meses responde al hecho de que es una practica MORDAZA de esta Comision la exigencia de un alto estandar en materia probatoria para la toma de decisiones que podrian afectar el comportamiento de los mercados sujetos a investigacion. Si se tomaran decisiones apresuradas sin sustento probatorio, ello podria ocasionar en los agentes economicos danos irreparables (reputacion comercial, perdida de clientes, etc.), por lo que cualquier investigacion sobre practicas restrictivas de la libre competencia requiere por parte de la autoridad un comportamiento diligente tanto en la etapa de preinvestigacion como una vez iniciado el procedimiento administrativo, sobre todo si estamos ante un MORDAZA de gran magnitud e incidencia sobre la economia del MORDAZA como es la actividad de seguros. 13. En esta investigacion preliminar se ha constatado que en el caso del SOAT nueve companias (Generali Peru3 , La Positiva 4 , MORDAZA Internacional5 , Sul America6 , El Pacifico7 , Mapfre8 , Wiese Aetna9 , Royal&SunAlliance10 e Interseguros11 ) habrian acordado, a traves de la Asociacion Peruana de Empresas de Seguros (Apeseg), la contratacion de un solo actuario para efectos de que este elaborara la unica nota tecnica -documento que senala la tasa MORDAZA de riesgo, la cual constituye un componente del costo total de la prima- que dichas empresas remitirian a la Superintendencia. 14. Dicho actuario calculo no solo la prima MORDAZA por riesgo, sino tambien la prima comercial, sobre la base de informacion del numero de siniestros y del MORDAZA automotor peruano del ano 2000. Al respecto, debe tenerse presente que la regulacion de la Superintendencia no exige la MORDAZA de informacion acerca de los recargos que se suman a la prima MORDAZA de riesgo, tales como los gastos internos, externos y utilidad esperada, ni sobre el valor de la prima comercial. Sin embargo, la nota tecnica elaborada por el actuario contratado contiene adicionalmente al calculo de la prima MORDAZA por riesgo, los siguientes recargos sobre la prima comercial: 10% por gastos de ges-
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Publicada el 9 de diciembre de 1996. Generali Peru Compania de Seguros y Reaseguros La Positiva Seguros y Reaseguros MORDAZA Internacional Compania de Seguros y Reaseguros Sul MORDAZA Seguros y Reaseguros S.A. El MORDAZA Compania de Seguros y Reaseguros Mapfre Peru Compania de Seguros y Reaseguros Wiese Aetna Compania de Seguros Royal&SunAlliance Seguros Fenix Interseguro Compania de Seguros de MORDAZA S.A.