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/G50/GE1/G67/G2E/G20/G32/G36/G30/G33/G35/G33 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, viernes 23 de enero de 2004 de Uso Público, entre otros, se requiere una adecuación del marco de solución de controversias. Asimismo, es importante mencionar que otra de las ra- zones fundamentales para proceder a la modificación del Reglamento, es la de facilitar su entendimiento por los agen-tes que tienen la necesidad de aplicar el mismo, tal como ha ocurrido con el Reglamento Marco de Acceso a la Infra- estructura de Transporte de Uso Público respecto al quese han recibido comentarios favorables. En atención a los argumentos expuestos, la Adminis- tración de OSITRAN procedió a la preparación del Proyec-to de Reglamento General para la Solución de Reclamos y Controversias, el mismo que luego de un amplio debate fue aprobado por el Consejo Directivo de OSITRAN porResolución de Consejo Directivo Nº 027-2003-CD/OSI- TRAN, disponiendo su publicación. Con fecha 22 de diciembre de 2003 se publicó el referi- do proyecto, concediendo el plazo de quince (15) días ca- lendario para que las Entidades Prestadoras y demás legí- timos interesados formulen sus observaciones y comenta-rios al mismo. Con fecha 6 de enero de 2004 se realizó el Taller sobre el Proyecto de Reglamento General para la Solución deReclamos y Controversias al que asistieron las Entidades Prestadoras, los Comités Consultivos de Usuarios de Ae- ropuertos, Puertos y de la Red Vial y el Ministerio de Trans-portes y Comunicaciones. Es importante mencionar entre las observaciones for- muladas, a la de los Comités Consultivos de Usuarios aefectos de contar con legitimidad para iniciar reclamos. OSITRAN considera atendible dicha observación, aunque no considera que el Reglamento General para la Soluciónde Reclamos y Controversias sea el instrumento legislati- vo adecuado para dichos efectos. OSITRAN considera que la posibilidad de denunciar las inconductas de las Entida-des Prestadoras por parte de algunos gremios o asocia- ciones de usuarios puede canalizarse a través de accio- nes de supervisión. Que, habiendo transcurrido en exceso el plazo conce- dido por Resolución de Consejo Directivo Nº 027-2003-CD/ OSITRAN, y luego de haber evaluado las observaciones ycomentarios presentados por las entidades prestadoras bajo la competencia de OSITRAN, así como los remitidos por los demás legítimos interesados; el Consejo Directivode conformidad con lo establecido en el literal a) del artícu- lo 12º de la Ley Nº 26917, con el literal c) del numeral 3.1 del artículo 3º de la Ley Nº 27332 y con el artículo 22º delDecreto Supremo Nº 010-2001-PCM aprobó el texto final del Reglamento General para la Solución de Reclamos y Controversias. 2. Principales Cambios: Entre los aspectos más importantes cabe mencionar los siguientes: a) En el Capítulo IV del Título II se ha regulado con mayor detalle la obligación de las Entidades Prestadoras de formular su Reglamento de Solución de Reclamos deUsuarios así como su contenido mínimo. b) En el Capítulo I del Título III se regula el procedi- miento de aprobación y adecuación del Reglamento deSolución de Reclamos de Usuarios a efectos de facilitar dicho trámite para las Entidades Prestadoras pues el re- glamento vigente prácticamente no dedicaba atención adicho aspecto. c) En el Subcapítulo III del Capítulo II del Título III se regula el Procedimiento de Segunda Instancia en materiade reclamos de usuarios, precisando la forma en que pro- cede el Tribunal cuando recibe el recurso de apelación de la Entidad Prestadora, llenando el vacío que existía en laversión original del Reglamento. d) El Capítulo III del Título III regula el procedimiento de solución de controversias en la ejecución del contrato deacceso en el Cuerpo Colegiado adecuando las normas de solución de reclamos y controversias a lo dispuesto por el Reglamento Marco de Acceso a la Infraestructura de Trans-porte de Uso Público, controversia que no fue tomada en cuenta en la versión vigente del Reglamento. e) En la Segunda Disposición Complementaria se re- gula la obligación de las Entidades Prestadoras de esta- blecer el plazo máximo en el que las mismas podrán efec- tuar la modificación de la facturación original de los montospor concepto de acceso o uso de la infraestructura o pres- tación de servicios, a efectos de que se proceda a conce-der un término similar con carácter general a todos los usua- rios para efectos de presentar sus reclamos. Esta disposi- ción no existe en el Reglamento vigente y tiene como pro-pósito reducir los niveles de asimetría entre Entidades Pres- tadoras y usuarios. 3. Principales aspectos: a) Disposiciones Generales (Título I) Dentro de las disposiciones generales destaca la que delimita el objeto del Reglamento señalándose que el mis-mo establece las normas, procedimientos y procesos a tra- vés de los cuales OSITRAN ejerce las funciones de solu- ción de reclamos de usuarios y de controversias. Otra de las novedades del proyecto es la definición del concepto de controversia como el conflicto de intereses suscitado en asuntos de interés público y en donde la au-toridad ejerce el rol de instruir y resolver la causa. Sin embargo, se precisa que también se sujetan a los mecanismos de solución de controversias a través de losprocedimientos de conciliación y arbitraje los conflictos de intereses de carácter patrimonial. b) Sujetos, Disposiciones Generales de Procedi- miento y Disposiciones Aplicables a Entidades Presta- doras (Título II) El Titulo bajo comentario se divide en cuatro capítulos cuyos aspectos más interesantes son: - El Capítulo I establece los sujetos que intervienen en calidad de parte en los procedimientos y procesos, corres-pondiendo resaltar la disposición contenida en el último párrafo del literal a) del artículo 10º que establece que cuan- do una Entidad Prestadora interviene en un procedimientocomo usuario intermedio o usuario final, se somete a las normas que lo disciplinan en igualdad de facultades y de- beres que los demás usuarios intermedios o finales. - El Capítulo II establece los sujetos que intervienen en calidad de autoridad o auxiliares en los procedimientos y procesos. Entre los principales aspectos a destacar cabeseñalar el reforzamiento de las facultades de los Secreta- rios Técnicos a que se refiere el artículo 15º. - El Capítulo III establece las disposiciones generales de procedimiento, correspondiendo resaltar la adecuación del proyecto a lo establecido en el numeral 44.1 del artícu- lo 44º de la Ley del Procedimiento Administrativo General,y en consecuencia la gratuidad no sólo de los reclamos de usuarios sino también de las reclamaciones y recursos impugnatorios. - El Capítulo IV establece las disposiciones aplicables a las Entidades Prestadoras estableciéndose como la prin- cipal la de formular su Reglamento de Solución de Recla-mos de Usuarios conforme comentamos en el acápite an- terior. c) Procedimientos (Título III) El título bajo comentario y que resulta el central del pre- sente proyecto, regula con el criterio de facilitar la lectura por sus aplicadores, los procedimientos más importantes para efectos de ejercer las funciones de solución de recla-mos de usuarios y de solución de controversias. Asimis- mo, regula también el procedimiento de aprobación y mo- dificación del Reglamento de Solución de Reclamos deUsuarios de la Entidad Prestadora y la queja, medidas cau- telares y el cumplimiento y ejecución de resoluciones. Los procedimientos de solución de reclamos de usua- rios y de controversias se han ordenado de la siguiente manera: - Procedimiento aplicable a la Solución de Reclamos de Usuarios (Capítulo II). - Procedimiento de Solución de Controversias en la Eje- cución del Contrato de Acceso (Capítulo III). - Procedimiento Ordinario para la Solución de Contro- versias entre Entidades Prestadoras (Capítulo IV). - Procedimiento Conciliatorio (Capítulo VI). - Proceso Arbitral organizado por OSITRAN (Capítulo VII).