Norma Legal Oficial del día 20 de diciembre del año 2006 (20/12/2006)
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TEXTO DE LA PÁGINA 38
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NORMAS LEGALES
El Peruano MORDAZA, miercoles 20 de diciembre de 2006
originan el rompimiento del equilibrio economico financiero, los supuestos en los que se produce el rompimiento del equilibrio economico financiero, y el procedimiento y los MORDAZA a fin de restablecer el equilibrio economico financiero. De acuerdo con el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento, los contratos de concesion deben contener clausulas que regulen el equilibrio y su quiebre, mientras que las demas EPS deben regirse por las normas que SUNASS apruebe de manera general. En tal sentido, las disposiciones que la SUNASS dicta en la presente MORDAZA son aplicables a las EPS que no tienen contrato de concesion, y de manera supletoria a lo que ellos no regulen. 2. ANTECEDENTES. De acuerdo al articulo 39º de la LGSS1, las formulas tarifarias, sus metas de gestion o en general el Plan Maestro Optimizado (PMO), pueden modificarse MORDAZA del termino de su vigencia, cuando existan razones fundadas sobre cambios importantes en los supuestos considerados para su formulacion. El articulo 103º del Reglamento de la LGSS2, senala que una de las consecuencias de estos eventos externos a la empresa, puede ser la alteracion de las condiciones de equilibrio economico financiero contenidas en el PMO y la formula tarifaria correspondiente aprobada por la SUNASS. Adicionalmente, en concordancia con el citado articulo 39º, se deja a salvo el derecho de la EPS de presentar un Plan Maestro Optimizado para modificar de forma excepcional su formula tarifaria, lo cual es aplicable para casos distintos a la ruptura del equilibrio economico financiero. 3. OBJETIVO. Establecer los principios y criterios para la aplicacion del procedimiento de restablecimiento del equilibrio economico financiero de las EPS. 4. SOLUCION PROPUESTA.4.1. Definicion de Equilibrio Economico - Financiero.El concepto de equilibrio economico financiero se incorpora en el Derecho Administrativo a traves de los contratos de concesion de obras o servicios publicos. Al igual que en los contratos del Derecho Civil, en los referidos contratos de concesion tambien debe existir un equilibrio entre las prestaciones de MORDAZA partes, lo cual se traduce en un equilibrio entre las proyecciones economicas previstas por el concesionario y el rendimiento de la concesion en si. El Equilibrio Economico Financiero de una EPS corresponde a una situacion ideal donde la tarifa media de mediano plazo, que corresponde a un periodo quinquenal regulatorio, es igual al costo medio de mediano plazo. Asi, cuando la SUNASS aprueba la formula tarifaria correspondiente, se esta definiendo un conjunto de elementos cuya interaccion asegura que la EPS enfrentara las condiciones economico financieras previstas en el MORDAZA regulatorio durante los 5 anos de vigencia de las formulas tarifarias. Esta definicion se sustenta en lo establecido en el Titulo IV, Capitulo II del RLGSS, Del Regimen Tarifario, que senala que: i) en la determinacion de las tarifas se debe guiar por los principios de eficiencia economica, viabilidad financiera, entre otros, ii) en la definicion de las formulas tarifarias, que sirven de base para el calculo de las tarifas, se debe velar por que la Tarifa Media de Mediano Plazo sea igual al Costo Medio de Mediano Plazo. En este sentido, en la formulacion de las tarifas en el MORDAZA de aprobacion de Formulas Tarifarias se tiene como objetivo tanto el equilibrio economico como el equilibrio financiero de la empresa simultaneamente, entendido este como, aquel en el cual los costos economicos de prestar el servicio son cubiertos por los ingresos generados de la aplicacion de la tarifas, a la vez que se asegura que se generen la viabilidad financiera de la empresa que le permita financiar las operaciones previstas asi como el pago de sus obligaciones.
4.2. Eventos o causas que podrian ocasionar la ruptura de Equilibrio Economico - Financiero MORDAZA eventos que podrian ocasionar la ruptura del Equilibrio Economico Financiero en la prestacion de servicios publicos de saneamiento, que pueden dar lugar a su restablecimiento, MORDAZA de la revision de tarifas quinquenal prevista por el articulo 35º de la Ley General de Servicios de Saneamiento, son las siguientes: a) Modificaciones en el ordenamiento juridico o en su interpretacion que afecten la prestacion de los servicios de saneamiento. Se incluyen en este literal a todas las normas juridicas emitidas por las diversas entidades del Poder Legislativo, Ejecutivo y Judicial, gobiernos locales, regionales y gobierno nacional, asi como aquellas resoluciones judiciales o administrativas que pudieran afectar la interpretacion de aquellas. Se incluyen los actos de las diversas instancias del gobierno nacional, regional o local, asi como del Poder Legislativo o Judicial. b) Eventos sobrevinientes, imprevisibles, extraordinarios e irresistibles, no imputables a la EPS. 4.3. Parametros que pueden habilitar a una EPS para solicitar el reestablecimiento del Equilibrio Economico Financiero.Aefectos de iniciar el procedimiento de reestablecmiento del Equilibrio Economico Financiero, una vez verificado que las causales de la ruptura del son aplicables se debe evaluar si se ha producido efectos en las variables relevantes del comportamiento economico financiero de las operaciones de la empresa. Los lineamientos consideran como las variables relevantes los ingresos de operacion y los costos de operacion, senalando que la EPS podra presentar su solicitud de restablecimiento del equilibrio, si se produce alguno de los siguientes efectos: a) Una variacion acumulada mayor o igual al diez por ciento (10%) en terminos reales con respecto a lo expresado en el PMO en los Ingresos de Operacion de la EPS, durante un periodo de dos anos consecutivos; b) Una variacion acumulada mayor o igual al diez por ciento (10%) en terminos reales con respecto a lo expresado en el PMO en los Costos de Explotacion de la EPS, durante un periodo de dos anos consecutivos; c) De producirse el efecto compuesto de la variacion de los Ingresos de Operacion, de la variacion de los costos de explotacion, que produjeran en terminos reales durante un periodo de dos anos consecutivos un resultado neto igual o mayor a cualquiera de las dos alternativas anteriores. La determinacion de estas variables y de estos parametros se sustenta en la relevancia de estas variables en el desarrollo de las operaciones de la empresa y en la casuistica de la implementacion de mecanismos de
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LGSS. Articulo 39º.- Excepcionalmente pueden modificarse las formulas tarifarias MORDAZA del termino de su vigencia, cuando existan razones fundadas sobre cambios importantes en los supuestos efectuados para su formulacion. Para estos efectos, la entidad prestadora solicita a la Superintendencia la modificacion de los valores de los parametros establecidos en la formula tarifaria, siguiendo el procedimiento senalado en el Articulo 34º. En caso de modificarse la formula, las entidades prestadoras solicitan la aprobacion de una nueva tarifa con arreglo a lo previsto en los Articulos 36º y 37º de la presente Ley. La Superintendencia por iniciativa propia puede efectuar la modificacion de los valores de los parametros, cuando las variaciones en los supuestos empleados en el calculo produzcan cambios en las tarifas, que resulten perjudiciales para los usuarios. Articulo 103º.- De conformidad con lo establecido en el articulo 39º de la Ley, pueden producirse revisiones extraordinarias de las formulas tarifarias y del Plan Maestro Optimizado y sus metas de gestion, MORDAZA del termino de su vigencia, cuando existan razones fundadas sobre cambios importantes en los supuestos efectuados para su formulacion, que originen la ruptura del equilibrio economico financiero. La definicion de equilibrio economico financiero es la que apruebe la Superintendencia. En los contratos de concesion, la definicion de equilibrio economico financiero, asi como los criterios para la aplicacion de los mecanismos de restitucion del mismo seran los que se establezca en el contrato de concesion.
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