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NORMAS LEGALESREPUBLICADELPERU 331510El Peruano jueves 26 de octubre de 2006 traumatismos causados por el tránsito en la Asamblea General de la ONU. El derecho de toda persona a transitar libremente por el territorio nacional se encuentra reconocido en el Artículo2º inc. 11) de la Constitución. Este derecho comprende lafacultad de desplazarse por el territorio nacional, así comoentrar o salir del país. Si no fuese por el transporte públicoy principalmente por el transporte interprovincial, losciudadanos, y en particular, los más pobres, no tendríanun medio o mecanismo para viabilizar y hacer factible suderecho al libre tránsito por el territorio nacional. Dichafactibilidad se debilita o limita si el medio pone en peligro susalud y su vida. Artículo Tercero: Insuficiente presupuesto del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. El Ministerio de Transportes y Comunicaciones cuenta con pocos recursos para cumplir con sus funciones, asítenemos que en el Presupuesto General de la Repúblicadel año 2005, el Ministerio de Economía y Finanzas ocupael primer lugar con S/. 17,094´401,774 (33.3% delpresupuesto anual), seguido de los Gobiernos Regionalesque ocupan el segundo lugar con S/. 9,700´907,620(18.9%). Le sigue el Ministerio de Educación conS/. 3,996´355,082 (7.8%). Continúan el Ministerio deDefensa (7.7%), el Ministerio del Interior (6.7%), el Ministeriode Salud (5.2%) y el Ministerio de Transportes yComunicaciones con S/. 1,523´092,511 (3.0%). 1 Presupuesto de los principales Ministerios ENTIDAD PÚBLICA Porcentaje del presupuesto - 2005 Ministerio de Economía y Finanzas 33.3% Gobiernos Regionales 18.9 % Ministerio de Educación 7.8 % Ministerio de Defensa 7.7% Ministerio del Interior 6.7% Ministerio de Salud 5.2% Ministerio de T ransportes y Comunicaciones 3.00% Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas El presupuesto del Ministerio de Transportes y Comunicaciones le otorga a todos los Programas (conexcepción del Programa Acuático) un mayor presupuestoque al Programa de Circulación Terrestre (S/. 11’649,529).El Programa Aéreo, por ejemplo, cuenta con S/. 21’130,197,lo que equivale a 81% más de lo asignado al Programa deCirculación Terrestre; a pesar de que durante el año 2005,el servicio de transporte terrestre interprovincial tuvo unmayor tráfico (más de 58 millones de personas) que elservicio de transporte aéreo (menos de 3 millones depersonas). Relación presupuesto- tráfico de pasajeros entre transporte Interprovincial y transporte aéreo Área del MTC Presupuesto 2005 T ráfico de pasajeros a nivel nacional Programa Circulación 11´649,529 58´599.6 Terrestre Programa Aéreo 21´130,197 2’707,377 Fuente: Ministerio de Economía y Finanzas y Ministerio de Transportes y Comunicaciones En el presupuesto del Programa de Circulación Terrestre, el principal rubro está destinado al otorgamiento delicencias de transporte terrestre, que asciende aS/. 8´612,950, seguido por el rubro de autorización,supervisión y control de servicios de circulación terrestre,que asciende a S/. 1´986,672. Dentro de este último seencuentra el sub-rubro supervisión del servicio de transporteterrestre, que tiene asignado S/. 1´391,364. 2 Artículo Cuarto: Limitada capacidad operativa del Ministerio de Transportes y Comunicaciones y de losGobiernos Regionales para fiscalizar a las empresasdel servicio de transporte interprovincial. La Dirección General de Circulación Terrestre del Ministerio de Transportes y Comunicaciones cuenta conpoco personal para fiscalizar al servicio de transporteinterprovincial de personas de ámbito nacional; debedesarrollar su trabajo con apenas 22 inspectores. Estafiscalización se realiza básicamente en los peajes situados a la salida de Lima y sólo una vez al mes fuera de la regiónde Lima. Igualmente, los Gobiernos Regionales tienen unreducido personal para la supervisión del servicio regional. Número de Inspectores del Ministerio de Transportes y Comunicaciones por año Año Número de inspectores (promedio anual) 2006 22 2005 24 2004 22 2003 9 Fuente: Dirección General de Circulación Terrestre. Relación de inspectores homologados de los Gobiernos Regionales para el período Julio-Diciembre 2006 UBICACIÓN SEGÚN NÚMERO DE GOBIERNO NÚMERO DE TRÁFICO DE PASAJEROS P ASAJEROS REGIONAL INSPECTORES EN TRANSPORTE SEGÚN DESTINO INTERPROVINCIAL3 2º 5’78,922 Ica 4 3º 5’399,615 Arequipa 14 4º 3’834,948 La Li bertad 4 6º 3’244,488 Junín 22 7º 2’109,060 Ancash 11 8º 2’081,469 Piura 21 9º 1’542,780 T acna 6 10º 1’512,221 Moquegua 10 11º 1’444,891 Cajamarca 6 13º 1’099,928 Puno 7 14º 892,017 Cerro de Pasco 7 16º 847,163 Huánuco 18 19º 433,340 Apurímac 15 20º 366,304 San Martín 10 22º 157,279 Amazonas 19 23º 54,867 Loreto 3 24º 30,302 Madre de Dios 3 TOT AL 180 Fuente: Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Si bien el Ministerio de Transportes y Comunicaciones ha celebrado convenios con varios Gobiernos Regionales para poder ampliar el nivel de supervisión a las empresas que prestan el servicio de transporte interprovincial de ámbito nacional, varios Gobiernos Regionales no están colaborando eficientemente con el referido Ministerio en la labor de supervisión del servicio. Adicionalmente, es conveniente que dicho Ministerio celebre convenios con los Gobiernos Regionales faltantes. Por otro lado, los inspectores -sobre todo los de los Gobiernos Regionales- no cuentan con implementos mínimos para cumplir cabalmente con su función de supervisión. Es más, en algunos Gobiernos Regionales, los inspectores desarrollan otras actividades adicionales, con lo cual su labor de inspectoría deja de ser exclusiva, no realizándose una fiscalización eficiente y permanente. Asimismo, en muchos casos, los inspectores no adjuntan pruebas adicionales, bastando sólo el levantamiento del Acta de Verificación para sancionar a la empresa. Esta situación resulta tanto más preocupante cuanto las principales infracciones detectadas en la supervisión de las empresas de transporte interprovincial se vinculan a la seguridad de este servicio (vehículos no cuentan con SOAT, pasajeros viajan parados, vehículos sin extintor, etc.). Artículo Quinto: Desincentivos a la participación de los usuarios y al acceso a la información. 1Esta información se ha obtenido en: http://www.mef.gob.pe/DNPP/estadisticas/ sta2005.php 2Esta información se ha obtenido en: http://www.mtc.gob.pe/portal/home/ transparencia/presupuesto/ppto-2005-nivel_de_actividades.pdf 3El primer lugar en el tráfico de pasajeros en el transporte interprovincial lo ocupa la Región Lima con 20’752,293; y su supervisión la realizan losinspectores del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Esta informaciónse ha obtenido de: http://www.mtc.gob.pe/estadisticas/archivo/xls/3cp.lxls