NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 26 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2007 (26/09/2007)

NORMAS LEGALES El Peruano Lima, miércoles 26 de setiembre de 2007 354079 se ha desarrollado independientemente, aunque también bajo la responsabilidad de los municipios. El sistema de gestión de residuos sólidos municipales no incorpora directamente al nivel regional de gobierno, pese a la debilidad del nivel local de gobierno. La responsabilidad de la recolección, transporte, tratamiento y disposición fi nal de los residuos, como está planteado en la Ley General de Residuos Sólidos, es responsabilidad de los municipios provinciales y distritales. Sin embargo, la realidad nos muestra que las municipalidades no consiguen alcanzar niveles adecuados de gestión. La supervisión nacional realizada por la Defensoría del Pueblo demostró lo escasamente regulado que se encontraba el servicio de limpieza por los Gobiernos Locales. Por lo tanto, es importante que los municipios hagan uso de la regulación como un instrumento dirigido a ordenar e institucionalizar su servicio de limpieza. Un comentario aparte merece el artículo 11º de la Ley General de Residuos Sólidos que permite a las ciudades con menos de 5,000 habitantes, o a los centros poblados menores que cuenten con un municipio propio, exceptuarse del cumplimiento de aquellas disposiciones de la ley que resulten incompatibles con sus condiciones económicas, infraestructura y equipamiento urbano o con su condición socioeconómica rural. Al respecto, es importante aclarar los alcances y fi nalidad de esta norma, de manera que no sea utilizada con el fi n de justi fi car la inadecuada gestión de los residuos sólidos municipales. Séptimo.- Análisis de actores No obstante haber cumplido con sus funciones, el CONAM no se ha posicionado como la autoridad ambiental que debería dirigir la adecuada gestión de los residuos sólidos en el país, debido principalmente al modelo de gestión ambiental peruano, que asigna a su máxima autoridad ambiental únicamente funciones de coordinación y promoción, las cuales no han sido sufi cientes para lograr consolidar el sistema de gestión de residuos sólidos. Como resultado, los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local) se encuentran desarticulados en la gestión de los residuos sólidos, persistiendo la tendencia, pese al avance normativo logrado, a considerar este problema como de exclusiva responsabilidad municipal. El Ministerio de Salud, a través de la Dirección General de Salud Ambiental (DIGESA), tiene la responsabilidad de evaluar el riesgo sanitario asociado a la gestión de los residuos sólidos municipales, función que cumple a través de su Programa de Vigilancia del Manejo de Residuos Sólidos, el cual se aplica según la disponibilidad presupuestaria, es decir, algunas veces, y en algunos lugares. Teniendo en cuenta la crítica realidad que muestra el citado programa, que además ha sido corroborada por la supervisión nacional realizada por la Defensoría del Pueblo, consideramos que este programa debería ser reforzado gradualmente hasta adquirir un per fi l nacional y permanente. Otro aspecto que se deberían corregir es la falta de información epidemiológica con relación a los residuos sólidos. En ese sentido, la Dirección General de Epidemiología del Ministerio de Salud debería emprender investigaciones que nos permitan conocer la morbilidad y mortalidad asociada a una mala gestión de los residuos sólidos y los grupos más vulnerables. El nivel regional de gobierno tiene un rol bastante débil. Los Gobiernos Regionales deberían participar en la gestión de los residuos sólidos, no sólo desde la elaboración de la política ambiental regional, sino también en la plani fi cación y ayudando a generar capacidades en el nivel local, debiendo intervenir directa, pero subsidiariamente, cuando el Gobierno Local encare problemas para cumplir su labor, o en escenarios de emergencia ambiental o sanitaria. En el nivel local de gobierno, las principales debilidades identi fi cadas a través de la supervisión nacional son: i) las municipalidades no cuentan con personal capacitado y estable que se haya especializado tanto empírica como teóricamente en la gestión integral de residuos sólidos municipales; ii) no se cuenta con información sobre cantidad de residuos sólidos generados, o sobre su composición, entre otros aspectos; iii) el servicio de limpieza no cuenta con una estructura de costos y, normalmente, el arbitrio cobrado no cubre los costos del servicio y los índices de morosidad superan el 50%; iv) existe un componente muy importante de actividad informal; y, v) los servidores municipales que trabajan en la gestión de los residuos no cuentan con los implementos de seguridad necesarios, ni acceden a programas de salud adecuados a sus necesidades. La población es un actor central dentro del sistema de gestión de los residuos. Su participación como generador de desechos es fundamental en la tarea de minimizar residuos. Asimismo, sus decisiones de consumo, orientadas a favorecer bienes y servicios amigables con el ambiente, son un potente instrumento para in fl uir en los productores y comercializadores. La segregación domiciliaria de los residuos facilita el reuso y reciclaje de los residuos sólidos. No obstante su importancia dentro del ciclo de gestión, la población no ha sido debidamente informada respecto de sus deberes y responsabilidades ni de las consecuencias para la salud y el medio ambiente de una gestión ine fi ciente de los residuos sólidos. Octavo.- El sistema de gestión de los residuos sólidos municipales en el Perú. La gestión de los residuos sólidos municipales no debe ser solamente un tema municipal. Debe involucrar a los tres niveles de gobierno, empezando por el Central. Por tal motivo la gestión de los residuos sólidos se articula normalmente en un ciclo sistémico, donde diversos actores de los tres niveles de gobierno tienen responsabilidades, y donde el éxito o fracaso de alguno determina en gran medida el éxito o fracaso de los demás. No obstante los importantes avances en la regulación, las políticas y la plani fi cación, el Estado no ha logrado implementar el ciclo integral de gestión de los residuos sólidos. Noveno.- Situación de la gestión de los residuos sólidos municipales a nivel nacional. En el año 2002 se realizó la Encuesta Nacional de la Evaluación Regional de los Servicios de Manejo de Residuos (EVAL 2002), promovida por la Organización Panamericana de la Salud (OPS). Luego de dicho informe no se ha realizado ningún estudio que presente un diagnóstico general de la situación de la Gestión de los Residuos Sólidos en el Perú. En dicho estudio se encontró que, para el año 2001, el medio urbano generaba el 69 % del total de residuos sólidos y que la generación per cápita de residuos domiciliarios en las ciudades era de 0.529 Kg/día. Es interesante destacar el rango de fl uctuación entre distritos que va desde 0.367 a 0.780 Kg/día/Hab, lo cual es un refl ejo de los importantes desequilibrios en los niveles de ingreso de la población. El informe estima que, para el Perú, la generación promedio de residuos sólidos domiciliarios es de 0.711 Kg/Día/Hab, lo que se traduce en una generación total de residuos para ese año de 12 986,23 TM diarias de residuos domésticos. La cobertura de recolección alcanzaría al 73.7% del total de residuos sólidos generados, de los cuales sólo el 30% iría a un relleno sanitario y el resto sería dispuesto directamente en el ambiente. Resultados del Programa de Vigilancia del Manejo de los Residuos Sólidos. El Ministerio de Salud, a través de la DIGESA, de sus Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) y Direcciones de Salud (DISA), desarrolla el Programa de Vigilancia del Manejo de Residuos Sólidos del ámbito municipal en un grupo de 128 distritos priorizados, correspondientes a 12 regiones del país, con la fi nalidad de evaluar el riesgo sanitario y ambiental de la zona, como producto de la gestión de los residuos sólidos. Con relación a la disposición fi nal de los residuos sólidos, el Programa muestra que, salvo en el caso de Puno, todas las regiones evaluadas se encuentran dentro de la cali fi cación de riesgo ambiental y sanitario MUY ALTO. Esto demuestra la situación altamente vulnerable en que se encuentran estas 12 regiones, cuyas zonas de disposición fi nal amenazan la salud de la población y su ambiente. No hay que olvidar que existen sólo ocho rellenos sanitarios aprobados por la DIGESA y que más de la mitad se encuentra en Lima. No obstante ello, el promedio de riesgo otorgado a la ciudad de Lima es ALTO. Los riesgos sanitarios presentados por la DIGESA del Ministerio de Salud oscilan entre las categorías de ALTO