Norma Legal Oficial del día 26 de septiembre del año 2007 (26/09/2007)
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TEXTO DE LA PÁGINA 53
El Peruano MORDAZA, miercoles 26 de setiembre de 2007
NORMAS LEGALES
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se ha desarrollado independientemente, aunque tambien bajo la responsabilidad de los municipios. El sistema de gestion de residuos solidos municipales no incorpora directamente al nivel regional de gobierno, pese a la debilidad del nivel local de gobierno. La responsabilidad de la recoleccion, transporte, tratamiento y disposicion final de los residuos, como esta planteado en la Ley General de Residuos Solidos, es responsabilidad de los municipios provinciales y distritales. Sin embargo, la realidad nos muestra que las municipalidades no consiguen alcanzar niveles adecuados de gestion. La supervision nacional realizada por la Defensoria del Pueblo demostro lo escasamente regulado que se encontraba el servicio de limpieza por los Gobiernos Locales. Por lo tanto, es importante que los municipios MORDAZA uso de la regulacion como un instrumento dirigido a ordenar e institucionalizar su servicio de limpieza. Un comentario aparte merece el articulo 11º de la Ley General de Residuos Solidos que permite a las ciudades con menos de 5,000 habitantes, o a los centros poblados menores que cuenten con un municipio propio, exceptuarse del cumplimiento de aquellas disposiciones de la ley que resulten incompatibles con sus condiciones economicas, infraestructura y equipamiento MORDAZA o con su condicion socioeconomica rural. Al respecto, es importante aclarar los alcances y finalidad de esta MORDAZA, de manera que no sea utilizada con el fin de justificar la inadecuada gestion de los residuos solidos municipales. Septimo.- Analisis de actores No obstante haber cumplido con sus funciones, el CONAM no se ha posicionado como la autoridad ambiental que deberia dirigir la adecuada gestion de los residuos solidos en el MORDAZA, debido principalmente al modelo de gestion ambiental peruano, que asigna a su MORDAZA autoridad ambiental unicamente funciones de coordinacion y promocion, las cuales no han sido suficientes para lograr consolidar el sistema de gestion de residuos solidos. Como resultado, los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local) se encuentran desarticulados en la gestion de los residuos solidos, persistiendo la tendencia, pese al avance normativo logrado, a considerar este problema como de exclusiva responsabilidad municipal. El Ministerio de Salud, a traves de la Direccion General de Salud Ambiental (DIGESA), tiene la responsabilidad de evaluar el riesgo sanitario asociado a la gestion de los residuos solidos municipales, funcion que cumple a traves de su Programa de Vigilancia del Manejo de Residuos Solidos, el cual se aplica segun la disponibilidad presupuestaria, es decir, algunas veces, y en algunos lugares. Teniendo en cuenta la critica realidad que muestra el citado programa, que ademas ha sido corroborada por la supervision nacional realizada por la Defensoria del Pueblo, consideramos que este programa deberia ser reforzado gradualmente hasta adquirir un perfil nacional y permanente. Otro aspecto que se deberian corregir es la falta de informacion epidemiologica con relacion a los residuos solidos. En ese sentido, la Direccion General de Epidemiologia del Ministerio de Salud deberia emprender investigaciones que nos permitan conocer la morbilidad y mortalidad asociada a una mala gestion de los residuos solidos y los grupos mas vulnerables. El nivel regional de gobierno tiene un rol bastante debil. Los Gobiernos Regionales deberian participar en la gestion de los residuos solidos, no solo desde la elaboracion de la politica ambiental regional, sino tambien en la planificacion y ayudando a generar capacidades en el nivel local, debiendo intervenir directa, pero subsidiariamente, cuando el Gobierno Local encare problemas para cumplir su labor, o en escenarios de emergencia ambiental o sanitaria. En el nivel local de gobierno, las principales debilidades identificadas a traves de la supervision nacional son: i) las municipalidades no cuentan con personal capacitado y estable que se MORDAZA especializado tanto empirica como teoricamente en la gestion integral de residuos solidos municipales; ii) no se cuenta con informacion sobre cantidad de residuos solidos generados, o sobre su composicion, entre otros aspectos; iii) el servicio de limpieza no cuenta con una estructura de costos y, normalmente, el arbitrio cobrado no cubre los costos
del servicio y los indices de morosidad superan el 50%; iv) existe un componente muy importante de actividad informal; y, v) los servidores municipales que trabajan en la gestion de los residuos no cuentan con los implementos de seguridad necesarios, ni acceden a programas de salud adecuados a sus necesidades. La poblacion es un actor central dentro del sistema de gestion de los residuos. Su participacion como generador de desechos es fundamental en la tarea de minimizar residuos. Asimismo, sus decisiones de consumo, orientadas a favorecer bienes y servicios amigables con el ambiente, son un potente instrumento para influir en los productores y comercializadores. La segregacion domiciliaria de los residuos facilita el reuso y reciclaje de los residuos solidos. No obstante su importancia dentro del ciclo de gestion, la poblacion no ha sido debidamente informada respecto de sus deberes y responsabilidades ni de las consecuencias para la salud y el medio ambiente de una gestion ineficiente de los residuos solidos. Octavo.- El sistema de gestion de los residuos solidos municipales en el Peru. La gestion de los residuos solidos municipales no debe ser solamente un tema municipal. Debe involucrar a los tres niveles de gobierno, empezando por el Central. Por tal motivo la gestion de los residuos solidos se articula normalmente en un ciclo sistemico, donde diversos actores de los tres niveles de gobierno tienen responsabilidades, y donde el exito o fracaso de alguno determina en gran medida el exito o fracaso de los demas. No obstante los importantes avances en la regulacion, las politicas y la planificacion, el Estado no ha logrado implementar el ciclo integral de gestion de los residuos solidos. Noveno.- Situacion de la gestion de los residuos solidos municipales a nivel nacional. En el ano 2002 se realizo la Encuesta Nacional de la Evaluacion Regional de los Servicios de Manejo de Residuos (EVAL 2002), promovida por la Organizacion Panamericana de la Salud (OPS). Luego de dicho informe no se ha realizado ningun estudio que presente un diagnostico general de la situacion de la Gestion de los Residuos Solidos en el Peru. En dicho estudio se encontro que, para el ano 2001, el medio MORDAZA generaba el 69 % del total de residuos solidos y que la generacion per capita de residuos domiciliarios en las ciudades era de 0.529 Kg/dia. Es interesante destacar el rango de fluctuacion entre distritos que va desde 0.367 a 0.780 Kg/dia/Hab, lo cual es un reflejo de los importantes desequilibrios en los niveles de ingreso de la poblacion. El informe estima que, para el Peru, la generacion promedio de residuos solidos domiciliarios es de 0.711 Kg/Dia/Hab, lo que se traduce en una generacion total de residuos para ese ano de 12 986,23 TM diarias de residuos domesticos. La cobertura de recoleccion alcanzaria al 73.7% del total de residuos solidos generados, de los cuales solo el 30% iria a un relleno sanitario y el resto seria dispuesto directamente en el ambiente. Resultados del Programa de Vigilancia del Manejo de los Residuos Solidos. El Ministerio de Salud, a traves de la DIGESA, de sus Direcciones Regionales de Salud (DIRESA) y Direcciones de Salud (DISA), desarrolla el Programa de Vigilancia del Manejo de Residuos Solidos del ambito municipal en un grupo de 128 distritos priorizados, correspondientes a 12 regiones del MORDAZA, con la finalidad de evaluar el riesgo sanitario y ambiental de la MORDAZA, como producto de la gestion de los residuos solidos. Con relacion a la disposicion final de los residuos solidos, el Programa muestra que, salvo en el caso de MORDAZA, todas las regiones evaluadas se encuentran dentro de la calificacion de riesgo ambiental y sanitario MUY ALTO. Esto demuestra la situacion altamente vulnerable en que se encuentran estas 12 regiones, cuyas zonas de disposicion final amenazan la salud de la poblacion y su ambiente. No hay que olvidar que existen solo ocho rellenos sanitarios aprobados por la DIGESA y que mas de la mitad se encuentra en Lima. No obstante ello, el promedio de riesgo otorgado a la MORDAZA de MORDAZA es ALTO. Los riesgos sanitarios presentados por la DIGESA del Ministerio de Salud oscilan entre las categorias de ALTO