NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 26 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2007 (26/09/2007)

NORMAS LEGALES El Peruano Lima, miércoles 26 de setiembre de 2007 354080 y MUY ALTO. Esta situación se debe a la proliferación de botaderos como zonas de disposición fi nal. Estudios de impacto ambiental y opinión técnica de las infraestructuras para tratamiento y disposición de residuos. Desde el 2004 hasta el 8 de mayo del 2007 1, solamente habían sido aprobados siete (7) Estudios de Impacto Ambiental, tres (3) en 2004, dos (2) el año 2005 y dos (2) en el año 2006. Sólo cuatro (4) proyectos tienen opinión técnica favorable y existen cuatro (4) Estudios de Impacto Ambiental en trámite. Considerando la magnitud de la crisis en que se encuentra el sector de los residuos sólidos, resulta inaceptable que únicamente existan cuatro solicitudes de aprobación de estudios de impacto ambiental en trámite, cuando el Perú cuenta con 198 provincias y más de 27 millones de habitantes. Décimo.- Relación potencial entre exposición a la contaminación y la salud de las personas. Como re fi ere la Dirección General de Epidemiología del Ministerio de Salud, en su informe “Análisis de la situación de la salud en el Perú 2005”, la relación entre pobreza y salud es “estrecha”, en razón de la vinculación que existe entre condiciones sanitarias y escasez. La migración a las ciudades hace que la cobertura de servicios sea insu fi ciente, principalmente los relacionados con el saneamiento, lo que ocasiona un efecto directo en la salud de la población. Entre las enfermedades relacionadas con los residuos sólidos que más afectan a la población de nuestro país se deben mencionar la hepatitis viral A, la toxoplasmosis, la fi ebre tifoidea, la leptospirosis, el dengue y la poliomielitis. También están relacionadas las Infecciones Respiratorias Agudas (IRA) y los Síndromes de Obstrucción Bronquial Aguda (SOBA), las enfermedades de la piel y los problemas de diarrea aguda infecciosa, que son los trastornos más frecuentes provocados por el contacto directo con los desechos. El dengue, la malaria y la fi ebre amarilla, transmitidas por efecto de la picadura de “mosquitos” son consideradas enfermedades de interés nacional por la Dirección General de Epidemiología (DGE) del Ministerio de Salud. Es importante resaltar que las zonas de disposición fi nal sin un manejo adecuado son espacios donde este tipo de vector se reproduce, así como las zonas de ríos colmatados por basura donde el agua se anega, creando una situación ideal para la proliferación de los mosquitos. Para el año 2005, el dengue tuvo una Tasa de Incidencia Acumulada (TIA) a nivel nacional de 22.75 por cada 100,000 habitantes. En cuanto a la malaria, el Ministerio de Salud reportó 87,564 casos en el año 2005. En cuanto a la fi ebre amarilla selvática se presentaron 59 casos con fi rmados, 27 de los cuales fueron fatales. Finalmente, en 1999 se registraron 789,234 episodios de enfermedad diarreica aguda, de los cuales 5,755 requirieron hospitalización, mientras que en el año 2005 los casos de esta enfermedad ascendieron a 1’222,327, con 14,121 hospitalizados. Decimoprimero.- El problema de la Información. Todo proceso de plani fi cación supone el manejo de una información que nos permita identi fi car los problemas, determinar las prioridades y trazar las estrategias a seguir para gestionar adecuadamente los residuos sólidos municipales. La Ley General de Residuos Sólidos establece en su artículo 5º que corresponde al CONAM incorporar en el Sistema Nacional de Información Ambiental datos sobre gestión y manejo de los residuos sólidos. Asimismo, en su artículo 35º, dicha ley establece que las autoridades sectoriales y municipalidades remitirán al CONAM un informe anual sobre el manejo de los residuos sólidos generados por las actividades comprendidas en el ámbito de su competencia. De la supervisión nacional de residuos municipales conducida por la Defensoría del Pueblo se evidencia que las municipalidades, en su gran mayoría, carecen de información sólida sobre la cantidad de residuos que se genera en su localidad. Por lo tanto, es previsible que no cumplan con remitir la información al CONAM y esto propicia que el país no cuente con información consolidada y actualizada. Por otro lado, el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) no cuenta con este tipo de información, no obstante su signi fi cación e implicancias para el desarrollo humano y el desarrollo sostenible. Ante esta situación de falta de información, la Defensoría del Pueblo tuvo que realizar una supervisión nacional cuyos resultados se presentan a continuación. Decimosegundo.- Resultados de la supervisión nacional efectuada por la Defensoría del Pueblo. La Adjuntía para los Servicios Públicos y el Medio Ambiente (ASPMA) de la Defensoría del Pueblo, en coordinación con las 36 oficinas defensoriales y ocho módulos de atención en todas las regiones del país, efectuó durante el mes de mayo de 2007 una “Supervisión Nacional de la Gestión de Residuos Sólidos Municipales” abarcando un total de 55 provincias a nivel nacional, donde habitan 19 millones 583 mil 567 habitantes usuarios del servicio de limpieza municipal. Las principales conclusiones de este trabajo fueron: a) Las principales municipalidades provinciales del país no cuentan con personal especializado en gestión de residuos sólidos y, en un gran porcentaje, no han regulado localmente la gestión de este servicio. b) Las principales municipalidades provinciales del país no cuentan con información completa y actualizada sobre la cantidad de residuos sólidos que se generan en su localidad; sin embargo, sí cuentan con arbitrios aprobados. c) La recaudación municipal es insu fi ciente por existir altos índices de morosidad y sólo la mitad de los municipios manifestó que lo recaudado por este concepto se utilizaba exclusivamente para fi nanciar la prestación del servicio de limpieza pública. d) No se está aplicando un tratamiento diferenciado a los residuos peligrosos que neutralice su capacidad de causar daños a la salud y el ambiente. e) La actividad de los segregadores informales se encuentra muy difundida en el país y tiene lugar en la puerta de las viviendas y en los sitios de disposición fi nal. Pese a su importancia y las precarias condiciones en que se desarrolla, las municipalidades provinciales aún no enfrentan el problema buscando la formalización de esta actividad. f) Sólo el 5% de las municipalidades visitadas manifestó que sus trabajadores contaban con uniforme e implementos de seguridad para desarrollar su trabajo. g) Existe gran dispersión en las respuestas brindadas por los funcionarios sobre el tipo de atención médica que debería recibir el personal que trabaja en contacto directo con los residuos sólidos municipales. h) La situación de la disposición fi nal de los residuos sólidos es extremadamente crítica en las principales municipalidades provinciales del país, lo que pone en grave riesgo los derechos fundamentales de las personas a la vida, la salud, la vivienda y a un medio ambiente equilibrado y adecuado. SE RESUELVE:Artículo Primero.- APROBAR el Informe Defensorial Nº 125, “Pongamos la basura en su lugar. Propuestas para la gestión de los residuos sólidos municipales”. Artículo Segundo.- EXHORTAR al Congreso de la República y a la Presidencia del Consejo de Ministros a que la gestión de los residuos sólidos involucre a los tres niveles de gobierno (Nacional, Regional y Local), confi riendo a las municipalidades una responsabilidad importante, pero de ninguna manera exclusiva en este tema. 1 Fecha del O fi cio Nº 3186-2007DIGESA mediante el cual se proporciona la información a la Defensoría del Pueblo.