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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, jueves 15 de octubre de 2009 404506 En tal sentido, corresponde desestimar las alegaciones de Cemex en este extremo, pues éstas no guardan relación con el supuesto fáctico de las normas antidumping cuya aplicación se solicita, cual es, verifi car si las importaciones a precios dumping son la causa del daño registrado por la RPN17. III.4.2 Volumen de las importaciones del producto investigado Las importaciones totales de cemento blanco se incrementaron en términos absolutos entre enero 2003 y junio 2006 (de 252 Tm. a 644 Tm.) como consecuencia del signifi cativo aumento de las importaciones originarias de México, las mismas que representaron, en promedio, 69,50% del total importado durante el periodo investigado, llegando incluso a constituir el 82,61% del total importado en el primer semestre del 2006. En particular, en el Informe Nº 054-2009/CFD- INDECOPI se señala que las importaciones denunciadas se incrementaron de 140 Tm. a 532 Tm. entre el primer semestre del año 2003 y el mismo periodo del año 2006, lo que en términos porcentuales signifi có un crecimiento acumulado de 280%18. En contraposición con dicho incremento, las importaciones provenientes de otros países disminuyeron su participación en el mercado o permanecieron reducidas en comparación con las importaciones mexicanas19. El importante incremento de las importaciones de cemento blanco responde a la gran capacidad de producción y exportación de Cemex, la que por sí sola puede abastecer a todo el mercado peruano. Ello se refl eja en las considerables exportaciones de cemento blanco de Cemex a otros países de la región como Brasil (26,000 Tm.), Argentina (25,711 Tm.), Ecuador (2,667 Tm.) y Chile (4,940 Tm.). Debe advertirse que el volumen de cemento blanco exportado por Cemex a Chile resulta incluso superior a la demanda total de cemento blanco del Perú en el año 2005; mientras que el volumen de cemento blanco exportado a Ecuador representa el 55% del mercado peruano de dicho año. III.4.3 Efecto de las importaciones dumping sobre los precios de la RPN El análisis de daño establecido en el Acuerdo Antidumping20 requiere que la autoridad investigadora evalúe el efecto de las importaciones a precios dumping sobre el precio de la RPN, siendo uno de los criterios señalados la comparación entre el precio de importación y el precio de la RPN. En particular, se considerará un efecto adverso evidente en el precio doméstico si el precio de importación se ubica por debajo de los costos medios totales de producción de la RPN en condiciones normales de operación. Tal como refi ere el Informe Nº 054-2009/CFD- INDECOPI, durante todo el periodo investigado las importaciones mexicanas de cemento blanco de Cemex ingresaron al Perú a un precio, en promedio, US$ 41 por debajo del precio de venta interno de COMACSA, situándose en US$ 152 por Tm. Es más, debe precisarse que el precio nacionalizado de las importaciones mexicanas se situó en niveles inferiores, incluso, a los costos de producción de la RPN durante el periodo de análisis. Ello impidió que COMACSA pudiera cubrir la totalidad de sus costos unitarios de producción entre el segundo semestre de 2003 y el primer semestre del 2004, lo que efectivamente generó que la empresa peruana haya sufrido resultados negativos en esos dos semestres, en la línea de producción de cemento blanco. Considerando lo expuesto, se puede concluir que en el presente caso la RPN se vio dañada en su indicador de precios, situación que coincide con la signifi cativa subvaloración de precios de las importaciones objeto de dumping en el periodo enero 2003 – junio 2006, pues tales precios se situaron tanto por debajo de precio interno de COMACSA de US$ 194 por Tm., como también por debajo del costo medio total de producción de la RPN durante todo el periodo de investigación. Si bien Cemex ha atribuido el daño en el indicador de precios de COMACSA a la depresión del sector de construcción en el país y en la mudanza a la nueva planta de la referida empresa, tales hechos se produjeron en un periodo distinto (años 2000 y 2001) al que es materia de análisis en el presente caso (enero 2003 – junio 2006)21. Por ello, los argumentos formulados por Cemex en este extremo carecen de sustento. Finalmente, debe indicarse que el daño evidenciado en el indicador de precios de la RPN tampoco podría estar atribuido a las importaciones de cemento blanco provenientes de otros países pues, como ha sido señalado, tales importaciones se han reducido sostenidamente a lo largo del periodo de investigación. En atención a lo expuesto, se ha constatado un daño en el indicador del precio de venta interna de la RPN entre enero de 2003 y el primer semestre de 2006; pues dicho precio se mantuvo en un nivel signifi cativamente inferior al precio nacionalizado de las importaciones de cemento blanco mexicanas, el cual llegó a ser, inclusive, menor al costo unitario de producción de COMACSA entre el segundo semestre de 2003 y el primer semestre de 2004. III.4.4 Indicadores de la RPN • Producción, ventas, empleo, salario, productividad, inventarios y uso de la capacidad instalada Conforme se explica detalladamente en el Informe Nº 054-2009/CFD-INDECOPI, en el periodo investigado, los indicadores de la RPN referidos a la producción, el nivel de ventas internas y externas, el empleo, los salarios, productividad, el uso de la capacidad instalada y los inventarios mostraron una evolución positiva22. No obstante, el análisis de tales indicadores permitió concluir que el comportamiento de los mismos se encuentra asociado, principalmente, al incremento importante de la demanda interna de cemento blanco en 34% durante todo el periodo de análisis. Incluso, con el crecimiento de la demanda interna total del mercado de cemento blanco, el aumento en los niveles de producción y ventas de COMACSA no fue tan dinámico, habiéndose benefi ciado dicha empresa en una proporción menor que las importaciones mexicanas. 17 Sin perjuicio de lo expuesto, debe indicarse que si bien Cemex ha cuestionado en el procedimiento la estructura de costos de COMACSA, dicha empresa investigada no ha formulado alegación alguna en el sentido que la empresa peruana haya incumplido o vulnerado normas internacionales de contabilidad o de carácter tributario. Por el contrario, en relación con la depreciación de la maquinaria de COMACSA, Cemex ha reconocido que la depreciación aplicada por dicha empresa no infringe norma tributaria alguna. 18 En este punto, resulta importante precisar que el volumen exportado por Cemex el primer semestre de 2006 fue 14% mayor al volumen promedio importado durante los tres años previos, y 138% mayor en relación con el periodo similar del año 2005, lo que demuestra el signifi cativo aumento de las importaciones de Cemex en el periodo investigado. 19 Las importaciones provenientes de Colombia se redujeron de 28,65% en el año 2003 a 17,39% en el primer semestre del 2006. De otro lado, las importaciones de Brasil, Estados Unidos, Italia y República Dominicana, en conjunto, no superaron el 5,02% del total importado en el periodo analizado. 20 ACUERDO ANTIDUMPING, Artículo 3.2.- En lo que respecta al volumen de las importaciones objeto de dumping, la autoridad investigadora tendrá en cuenta si ha habido un aumento signifi cativo de las mismas, en términos absolutos o en relación con la producción o el consumo del Miembro importador. En lo tocante al efecto de las importaciones objeto de dumping sobre los precios, la autoridad investigadora tendrá en cuenta si ha habido una signifi cativa subvaloración de precios de las importaciones objeto de dumping en comparación con el precio de un producto similar del Miembro importador, o bien si el efecto de tales importaciones es hacer bajar de otro modo los precios en medida signifi cativa o impedir en medida signifi cativa la subida que en otro caso se hubiera producido. Ninguno de estos factores aisladamente ni varios de ellos juntos bastarán necesariamente para obtener una orientación decisiva. [Subrayado agregado]. 21 De acuerdo con la Memoria Anual del Banco Central de Reserva del Perú, la depresión del sector de construcción fi nalizó en el año 2001 pues durante el año 2002 se evidenció un crecimiento de 8.3%. De otro lado, la mudanza de la planta de COMACSA se produjo en el año 2000. 22 Véase el acápite D.4 del Informe Nº 054-2009/CFD-INDECOPI.