Norma Legal Oficial del día 05 de diciembre del año 2013 (05/12/2013)

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TEXTO DE LA PÁGINA 65

El Peruano Jueves 5 de diciembre de 2013

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diversa experiencia en transparencia y acceso a la informacion publica. Si bien existen FRAI con amplia experiencia, tambien hay otros que se encuentran recien en un MORDAZA de aprendizaje de la funcion. Un numero significativo de FRAI de ministerios (9, es decir, el 47%) indica tener una experiencia superior a 4 anos, en tanto que 8, el 42%, no superan los 3 anos. En el caso de las municipalidades distritales de MORDAZA Metropolitana, la mayoria de los 41 FRAI (21, el 51%) tiene una experiencia superior a 4 anos. Por otro lado 19, el 44%, de estos funcionarios no superan los 3 anos. 5.- A pesar de la importancia que tiene la capacitacion para el cabal cumplimiento de las obligaciones, preocupa que un porcentaje significativo de los FRAI entrevistados indique no haber recibido capacitacion en transparencia y acceso a la informacion publica. En esta situacion se encuentran 7 (37%) FRAI de ministerios y 17 (42%) de las municipalidades distritales de MORDAZA Metropolitana. 6.- La mayoria de capacitaciones que reciben los FRAI de ministerios y de las municipalidades supervisadas abordan los aspectos generales de las normas de transparencia y acceso a la informacion publica. Ademas, existen FRAI que no han sido capacitados en temas claves como los regimenes de excepciones, responsabilidades y sanciones, asi como en materia de archivos publicos. En el ambito de los ministerios, 10 de 19 FRAI (53%), manifiestan que las capacitaciones se enfocaron principalmente en la normativa de transparencia y acceso a la informacion publica; 8 FRAI (42%) indican que fueron capacitados en el procedimiento de atencion de solicitudes; 7 (37%), en el regimen de excepciones, responsabilidades y sanciones, y solo 6 (32%) en materia de archivos. A su turno, la mayoria de FRAI de las municipalidades supervisadas han sido capacitados en la normativa de transparencia y acceso a la informacion publica: 21 de los 41 FRAI (51%) dan cuenta de ello. En menor medida, 16 FRAI (39%) fueron capacitados en el procedimiento de atencion de solicitudes y las excepciones establecidas en el TUO de la Ley, 15 FRAI (36%) en el regimen de responsabilidades y sanciones y solo 10 FRAI (24%) en el tema de archivos. 7.- El FRAI requiere de conocimientos especializados y del desarrollo de herramientas tecnicas para el adecuado cumplimiento de sus obligaciones. Se ha identificado que los FRAI de ministerios y de las municipalidades distritales de MORDAZA Metropolitana reciben escasa asesoria tecnica. Solo 3 de 19 FRAI de ministerios (16%) afirmaron haber recibido este MORDAZA de asesoria y en las municipalidades distritales de MORDAZA Metropolitana unicamente 2 de 41 funcionarios (5%) se pronunciaron en igual sentido. 8.- Para responder las solicitudes de acceso de forma efectiva y rapida es indispensable que los FRAI dispongan del personal de apoyo suficiente. Casi todos los FRAI trabajan con este MORDAZA de personal, aunque un sector requiere un numero mayor. Asi, 17 de 19 FRAI de ministerios (90%) cuentan con este personal y unicamente 6 (32%) afirman requerir mas. De otro lado, 40 de los 41 FRAI de las municipalidades distritales de MORDAZA Metropolitana (98%) indican que disponen de este apoyo, mientras que 19 FRAI (46%) plantean la necesidad de contar con mas personal. 9.- El FRAI requiere de herramientas tecnologicas para el adecuado cumplimiento de sus obligaciones. Un alto porcentaje de FRAI, 6 de 19 (32%) de ministerios y 21 de 41 (51%) de municipalidades distritales de MORDAZA Metropolitana, no posee este MORDAZA de herramientas para gestionar y organizar el registro de solicitudes de acceso a la informacion de cada entidad publica. 10.- Otro aspecto clave para responder las solicitudes de informacion es el diseno normativo de un procedimiento interno para su atencion, pues permite monitorear el cumplimiento de las obligaciones dentro de la entidad. La tercera parte de ministerios (6 de 19, el 32%) no dispone de normativa interna de este tipo. Esta cifra se incrementa en el caso de las municipalidades distritales de MORDAZA Metropolitana, donde 25 de 41 FRAI (66%) confirmaron esta carencia. 11.- La mayoria de entidades publicas carece de mecanismos de clasificacion de la informacion. En efecto, 12 de 19 (63%) FRAI de ministerios y 35 de 41 (85%) FRAI de las municipalidades distritales de MORDAZA Metropolitana indicaron que no cuentan con este registro. 12.- En cuanto a las labores de fiscalizacion y sancion, la supervision evidencia, primero, dispersion y falta de claridad sobre el organo que realiza las labores de fiscalizacion, pues tanto los FRAI de ministerios como de

del Pueblo tiene como una de sus lineas prioritarias de atencion la promocion y defensa de la transparencia y del derecho fundamental de acceso a la informacion publica, reconocido en el numeral 5) del articulo 2º de la Constitucion Politica y desarrollado por el Texto Unico Ordenado de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica. Segundo.- Objetivo general y ambito de aplicacion del informe defensorial.- A diez anos de vigencia de la Ley Nº 27806, Ley de Transparencia y Acceso a la Informacion Publica, el presente informe aborda tres aspectos supervisados por nuestra institucion, que son claves en la configuracion del MORDAZA institucional desarrollado por ella: i) la situacion de los funcionarios responsables de entregar y publicar informacion, ii) las quejas presentadas por la ciudadania ante la Defensoria del Pueblo y iii) la tutela urgente del derecho fundamental a traves del MORDAZA constitucional de habeas data. El objetivo de esta supervision es identificar los problemas que originan las afectaciones a este derecho fundamental, asi como aportar elementos que sustenten un cambio institucional que garantice la cultura de la transparencia en las entidades publicas a nivel nacional. Tercero.- Contenido del informe defensorial.- El informe consta de tres capitulos. El capitulo I, «Supervision a los funcionarios responsables de atender las solicitudes de acceso a la informacion y de administrar los Portales de Transparencia Estandar», tiene por objeto presentar el perfil de dichos funcionarios, las condiciones en las que se desempenan y las herramientas con las que cuentan para cumplir con sus obligaciones. Para ello, entre los meses de MORDAZA y junio de 2013, se entrevisto a los funcionarios de los 19 Ministerios y de las 43 municipalidades distritales de MORDAZA Metropolitana, encargados de atender las solicitudes de acceso a la informacion publica. El capitulo II, «Ejercicio ciudadano del derecho de acceso a la informacion publica a partir de las quejas de la Defensoria del Pueblo», analiza la evolucion y el origen de las quejas presentadas ante nuestra institucion por vulneraciones al derecho de acceso a la informacion publica, desde la entrada en vigencia de la Ley hasta el ano 2012. El capitulo III, «El MORDAZA de habeas data como mecanismo de tutela judicial del derecho fundamental de acceso a la informacion publica», MORDAZA el estudio y la sistematizacion de todas las sentencias que pusieron fin a los procesos de habeas data desde enero de 2007 hasta marzo de 2013. Esta revision ha permitido identificar los principales aspectos de este mecanismo judicial. Cuarto.- Principales resultados de la supervision defensorial. Capitulo I: Supervision a los funcionarios responsables de atender las solicitudes de acceso a la informacion y de administrar los Portales de Transparencia Estandar 1.- Un numero importante de estos funcionarios no cuenta con las condiciones minimas apropiadas para atender efectivamente las solicitudes de acceso a la informacion publica y administrar e implementar los Portales de Transparencia Estandar, tal como se puede apreciar de los siguientes datos: Sobre el Funcionario Responsable de Acceso a la Informacion (FRAI) 2.-Una cantidad importante de FRAI de ministerios no cuenta con estabilidad laboral para el ejercicio de sus funciones. En efecto, 9 de 19 FRAI (47%) se encuentran vinculados contractualmente por el regimen CAS, a diferencia de los FRAI de las municipalidades distritales de MORDAZA Metropolitana, donde 37 de los 41 FRAI (90%) se rigen por el Decreto Legislativo Nº 276. 3.- Los FRAI de ministerios y los FRAI de las municipalidades distritales de MORDAZA Metropolitana no se dedican exclusivamente a sus funciones en esta materia. Ello ocurre en 17 de 19 FRAI (89%) de ministerios y en la totalidad de los funcionarios de las municipalidades distritales de MORDAZA Metropolitana. 4.- Tanto los FRAI de ministerios como de las municipalidades distritales de MORDAZA Metropolitana tienen