Norma Legal Oficial del día 05 de diciembre del año 2013 (05/12/2013)

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TEXTO DE LA PÁGINA 66

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las municipalidades mencionan como encargados de esta funcion a un conjunto de instituciones: Presidencia del Consejo de Ministros, Oficina de Control Interno, Secretaria de Gestion Publica, Defensoria del Pueblo, Consejo de la Prensa Peruana, Ciudadanos al Dia, Oficina Nacional de Gobierno Electronico e Informatica, Secretaria General, entre otros. En MORDAZA lugar, la totalidad de los FRAI de ministerios indicaron que no se impusieron sanciones por el incumplimiento de las obligaciones, no obstante que las quejas presentadas a la Defensoria del Pueblo, durante la MORDAZA decada, evidencian incumplimientos reiterados susceptibles de sancion. Solo un FRAI (2%) de las municipalidades supervisadas menciono que se ha utilizado esta medida sobre un funcionario de su entidad. Sobre el Responsable del MORDAZA de Transparencia Estandar (RPT) 13.- Existe dispersion y falta de claridad sobre la unidad organica u oficina que alberga al RPT. Tanto los RPT de ministerios como los de las municipalidades supervisadas senalaron que los RPT forman parte de: Oficina de Tecnologias de la Informacion, Secretaria General, Oficina de Administracion, Oficina de Comunicacion, Oficina General de Estadistica, Oficina de Acceso, Oficina de Asesoria juridica, Gerencia Municipal, Gerencia de Planeamiento y Presupuesto, entre otras. 14.- Igual que en los FRAI de ministerios, un numero importante de RPT no cuenta con la estabilidad laboral necesaria para el ejercicio de sus funciones. En efecto, 13 de 19 (68%) RPT de ministerios senalan que estan contratados bajo el regimen CAS, a diferencia de las municipalidades distritales de MORDAZA Metropolitana, en donde 31 de 43 (74%) se encuentran vinculados contractualmente por el Decreto Legislativo Nº 276. 15.- Los RTP de ministerios y de las municipalidades supervisadas no se dedican a exclusividad a esta labor, pues 17 de los 19 RPT (89%) de ministerios realizan funciones adicionales. Por su parte, todos los funcionarios municipales entrevistados indicaron lo mismo. 16.- La mayoria de los RPT entrevistados se encuentra en un periodo de consolidacion y de adquisicion de experiencia en la materia. Asi, un numero significativo de FRAI de ministerios (11, el 58%) no superan los 3 anos de experiencia. El resto de funcionarios (8, el 42%) indica que es superior a 4 anos. Por otro lado, la mayoria de RPT de las municipalidades distritales de MORDAZA Metropolitana (28, el 65%) no supera los 3 anos. Un MORDAZA de los RPT (14, el 33%) tiene experiencia superior a 4 anos. 17.- Preocupa que un porcentaje significativo de RPT entrevistados indique no haber recibido capacitacion en la materia. De ello dan cuenta 7 de 19 RPT (37%) de ministerios, y 22 de 43 RPT (51%) de las municipalidades supervisadas. 18.- La mayoria de capacitaciones que reciben los RPT de ministerios y de las municipalidades supervisadas se enfocaron en la normativa de portales de transparencia y en los modulos de administracion de portales. Existen RPT que no han sido capacitados en temas fundamentales para el ejercicio del cargo (procedimiento de publicacion de la informacion y el regimen de responsabilidades y sanciones). Tenemos que 9 de 19 RPT (47%) de ministerios manifiestan que las capacitaciones se enfocaron principalmente en la normativa de portales de transparencia y en los modulos de administracion de portales. En menor medida, 6 RPT (32%) refieren haber sido capacitados en el procedimiento de publicacion de informacion y tan solo 3 RPT (16%) en el regimen de responsabilidades y sanciones. Por otro lado, un MORDAZA de los RPT de municipalidades (15 de 43 RPT, el 35%) ha sido capacitado en la normativa de portales de transparencia. En menor medida, 12 RPT (28%) recibieron capacitacion sobre el procedimiento de publicacion de la informacion y en los modulos de administracion de portales, y solo 5 RPT (12%) en el regimen de responsabilidades y sanciones. 19.- La asesoria tecnica en asuntos complejos y especializados es un recurso utilizado por la mayoria de ministerios. En efecto, 12 de 19 RPT (63%) afirmaron haber recibido este MORDAZA de asesoria. En cambio, unicamente 9 de 43 RPT de municipalidades distritales de MORDAZA Metropolitana (21%) se pronunciaron de la misma manera. 20.- La mayoria de los RPT trabaja con colaboradores para la administracion de los portales, existiendo una demanda adicional de apoyo por parte de un sector

El Peruano Jueves 5 de diciembre de 2013

importante de los RPT. Tenemos que 16 de 19 RPT (84%) de ministerios refieren que cuentan con personal de apoyo y 4 (21%) requiere mas personal. De otro lado, 34 de 43 RPT de las municipalidades (79%) manifestaron contar con dicho personal, aunque 20 (47%) plantean la necesidad de contar con un mayor numero. 21.- Tambien es importante establecer un procedimiento interno de publicacion de la informacion en el MORDAZA de Transparencia Estandar. Al respecto, se ha constatado que mas de la tercera parte de los RPT de ministerios (6 de 19, el 32%) indica que sus entidades no cuentan con una normativa interna que regule el procedimiento de publicacion de la informacion en los Portales de Transparencia Estandar. Esta cifra se incrementa en el caso de los RPT de las municipalidades distritales de MORDAZA Metropolitana, pues 32 de los 43 RPT (74%) se pronunciaron en sentido similar. 22.- Sobre las labores de fiscalizacion y sancion por el incumplimiento de las obligaciones de transparencia activa se puede concluir, en primer lugar, que existe dispersion y falta de claridad sobre el organo idoneo para realizar las labores de fiscalizacion. Los RPT de ministerios y de las municipalidades supervisadas mencionaron como encargados de esta funcion a: Consejo de la Prensa Peruana, Presidencia del Consejo de Ministros, Defensoria del Pueblo, Secretaria de Gestion Publica, Oficina de Control Interno, Ciudadanos al Dia, Contraloria General de la Republica, Oficina Nacional de Gobierno Electronico e Informatico, Ministerio de Economia y Finanzas, entre otros. Tambien se concluye que una minima parte de los RPT entrevistados indica que se ha sancionado a funcionarios por el incumplimiento de las disposiciones en materia de portales de transparencia. En efecto, solo 1 de 19 RPT de ministerios y 2 de 43 de las municipalidades distritales de MORDAZA Metropolitana afirmaron conocer de la imposicion de medidas disciplinarias en sus entidades. Capitulo II: Ejercicio ciudadano del derecho fundamental de acceso a la informacion publica a partir de las quejas de la Defensoria del Pueblo en el ultimo decenio 23.- De las 6,714 quejas recibidas a nivel nacional en 10 anos de vigencia de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacion, el 97% corresponde a la vulneracion del derecho de acceso a la informacion y solo un 3% a la afectacion de las obligaciones de transparencia activa. Las regiones en las que se presentaron mas quejas son MORDAZA (1,216), MORDAZA (754) y MORDAZA (732). Teniendo en cuenta el numero de quejas por cada 100 mil habitantes, MORDAZA (99), Tumbes (98) y Tacna (74) fueron las de mayor numero. 24.- Las municipalidades distritales y provinciales son las entidades publicas mas quejadas en los diez anos objeto de supervision (54.6%). Ello se advierte de las 2,672 quejas recibidas contra las municipalidades distritales (39.8%) y de las 994 dirigidas contra las municipalidades provinciales (14.8%). Le siguen las entidades del Sector Educacion (1,167 quejas, el 17.4%) y Salud (417, el 6.2%), asi como los gobiernos regionales (323, el 4.8%). 25.- En aquellos lugares donde las personas carecen de un mayor numero de condiciones de MORDAZA basicas (servicios de agua, luz y desague, analfabetismo femenino, desnutricion y un bajo indice de desarrollo humano) la cantidad de quejas por transparencia y acceso a la informacion publica presentadas ante la Defensoria del Pueblo ha sido menor. 26.- De las quejas declaradas fundadas, casi todas las personas, el 98.6%, utilizaron el medio escrito para solicitar informacion publica. Unicamente el 21% utilizo el formato de la solicitud de informacion establecido por el Reglamento de la Ley. Por otra parte, los tres principales rubros de informacion solicitados son aquellos que, por mandato de la Ley, deben publicarse en sus Portales de Transparencia Estandar. Estos rubros son informacion presupuestal (32% de los casos), adquisiciones de bienes y servicios (28%), y resoluciones, ordenanzas y otros documentos (21%). 27.- Las quejas recibidas muestran la persistencia de los siguientes actos vulneratorios: incumplimiento del plazo legal para la entrega (4,033 quejas, el 60%), cobros ilegales o arbitrarios (602, el 9%), negativa a divulgar informacion sustentada en la aplicacion de excepciones no previstas en la Ley (5.5%) o en su inadecuada interpretacion (4%).