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Pág. 191380 NORMAS LEGALES Lima, domingo 6 de agosto de 2000 Del cuadro anterior es posible observar que el cargo promedio para la muestra de 25 países es de US$ 0,0167 por minuto, el cual representa un valor tasado al segun- do, pues la mayoría de países que han sido considerados en la muestra realizan tasación al segundo. En algunos de los países reportados, especialmente los países de la Unión Europea, se han establecido cargos de interconexión diferenciados por el nivel de uso de las centra- les o tandem involucradas en la originación y/o terminación de una llamada, de tal manera que el concepto de uso de central local hace alusión al cargo que corresponde a las llamadas que son terminadas en la misma central que está enlazada directamente con el punto de interconexión, mien- tras que el de tándem simple se refiere a aquellas llamadas que terminan en una central tándem distinta de aquella enlazada con el punto de interconexión, pero dentro de un radio geográfico, el cual coincide con la definición de área local o con criterios geográficos equivalentes como llamadas originadas y terminadas dentro de una distancia de 200 km, tal como lo reporta OVUM al estandarizar los cargos (14). En lo que se refiere a tándem doble, este concepto hace alusión a llamadas realizadas entre áreas locales o aquellas cuya originación y terminación se realiza con una distancia superior a los 200 km., utilizando la metodología de OVUM. Como se sabe la definición utilizada en el Perú para área local es coincidente con la demarcación departamental, desde agosto de 1998. Ello hace que dentro de la concepción de cargos por uso de central, antes mencionada, aquel concepto que más se le asemeje sea el de tándem simple, entendiendo que para algunos departamentos esta defini- ción pudiese resultar inadecuada si es que se piensa en una radio de 200 km, sin embargo, la concentración de la población que dispone de líneas telefónicas al interior de esos departamentos se encuentra por debajo de los 100 km., de tal manera que la exclusión por sobre los 200 km., para los efectos del cargo aquí analizado, no es estadísticamente representativa, en términos de tráfico y de inversiones, para las empresas que serán interconectadas. En razón de lo anterior es que consideramos que el cargo de interco- nexión comparable en estos casos, es el cargo por uso de tándem simple, en el entendido que la operación eficiente de una red implica la utilización de una central tándem que permita reducir los costos de transmisión entre centrales locales. Respecto de los cargos de terminación fuera de las áreas metropolitanas, estos representan, en términos de tráfico mensual, aproximadamente el 2,23% del tráfico departamental, de tal manera que su efecto sobre el cargo promedio por área local no es significativo, aunque se le ha incluido, considerando un costo por transporte intradepartamental de US$ 0,0032 por minuto (15), valor similar al considerado en los EE.UU. para el transporte entre áreas locales (LATA), de aproximadamente US$ 0,0035 por minuto. El marco normativo vigente no per- mite diferenciar cargos al interior de un área local para una misma empresa, de tal manera que con la finalidad de incorporar esta particularidad de nuestras áreas locales se ha calculado un cargo promedio ponderado de terminación por área local para una empresa que utiliza tandem como punto de acceso a su red, el cual da un valor de US$ 0,0168 por minuto, tasado al segundo. Estudio de Costos de una Empresa Eficiente De otro lado, en febrero de 1999, el OSIPTEL presen- tó públicamente los resultados de un estudio de costos encargado a la empresa consultora internacional Strate- gic Policy Research (SPR), la cual aplicó el concepto de costo incremental de largo plazo en una red eficiente, con información de tráfico del mercado peruano, a lo cual se le agregó costos comunes y un margen de 25% para corregir la subvaloración que surge de la aplicación de la metodología de abajo hacia arriba (bottom-up). Sobre la base de estas restricciones, estimó los costos de interconexión, sensitivos al tráfico, en cada una de las áreas locales, lo cual da valores que oscilan entre US$ 0,006 y US$ 0,061 por minuto, con un promedio ponde- rado de US$ 0,0078 explicado por la ponderación de Lima en el total de líneas a nivel nacional. Este costo promedio, no considera el costo de las funciones de una central tandem, el cual se calcula por troncal (16), con lo que dado que una troncal implica 30 líneas y el promedio local por línea al mes, es posible hacer dicho costo sensitivo al minuto, lo que hace que el costo promedio de terminación que incluye la función de una central tandem sea de US$0,0081 por minuto (17). Estos valores calculados por SPR han sido tasados al minuto, de tal forma que el costo promedio ponderado tasado al segundo equivale a US$ 0,0096 por minuto. Conclusión El estudio desarrollado por Strategic Policy Research se basa en el concepto de empresa modelo eficiente, este concepto no implica que la situación actual deba ser tal, pero sí implica que debe haber un proceso de ajuste entre el valor actual del cargo y el valor al que se desea llegar en un esquema de operación eficiente. Es por ello que considera- mos que el cargo de terminación de llamada debe ajustarse gradualmente, partiendo de un valor que refleje un cargo orientado a costos eficientes de tal forma que en el tiempo se llegue a un cargo basado en costos. Esto es lo que está haciendo en la actualidad la Unión Europea, al reducir anualmente el límite máximo de su estándar de mejores prácticas, y comprometiendo a cada uno de los países miem- bros a realizar estudios de costos incrementales de largo plazo, hacia los cuales deben converger los cargos de termi- nación de llamada en el largo plazo (18). De forma complementaria, si nos remitimos al estu- dio de costos hecho por Strategic Policy Research, en febrero de 1999, se sugirió lo siguiente: "..., en el largo plazo, los precios de interconexión en el Perú deben estar sólo ligeramente por encima del TELRIC (US$ 0,0078). Sin embargo, precios de interco- nexión más altos (US$ 0,018)(19) pueden ser apropiados en el corto plazo, hasta el punto que las metas de rebalanceo todavía no han sido logradas completamen- te." (Pág. 36) En atención a lo anteriormente expresado, es que OSIP- TEL propone un esquema de ajustes del cargo de termina- ción de llamada, que partiendo del promedio de la compara- ción internacional de US$ 0,0167 por minuto se ajuste semestralmente, de tal forma que el 1 de julio de 2002 dicho cargo sea igual a un promedio de US$ 0,0096 por minuto. Tal como se plantea en el siguiente cuadro: Esquema de Cargos de Terminación de Llamada En US$ por minuto Vigencia Vigencia Cargo Cargo Cargo desde hasta Promedio Diurno Nocturno Agosto, 2000 Junio 30, 2001 0,01680 0,01732 0,00866 Julio 1, 2001 Diciembre 31, 2001 0,01400 0,01443 0,00722 Enero 1, 2002 Junio 30, 2002 0,01150 0,01186 0,00593 Julio 1, 2002 en adelante 0,00960 0,00990 0,00495 Elaboración: OSIPTEL 14La realidad de cada país es diferente, pero en general se asocia la distancia con el uso de tandem, con la finalidad de estandarizar OVUM ha utilizado un criterio de distancia igual a 200 km, fruto de su reconocida experiencia internacional en la comparación de cargos de interconexión. 15Págs. 29 y 30, Strategic Policy Research (1999). Para calcular dicho monto se ha considerado la diferencia entre los costos de terminar una llamada fuera de la ciudad de Lima, en una URA, cuyo costo es de US$ 0,0094 por minuto, y el costo de una llamada dentro de la ciudad de Lima, el cual se puede aproximar por el costo promedio de terminación en el departamento de Lima, que equivale a US$ 0,0062 por minuto. 16Pág. 29 del estudio de SPR (1999) 17El cálculo del costo por minuto de una central tándem no incluye el costo de señalización entre la tandem y la central utilizada por el entrante. En el caso del Perú este concepto está incluido en los costos de adecuación de red. 18En un reciente estudio, abril de 2000, la Unión Europea ha puesto en discusión, lo que sería la metodología de costos incrementales promedio de largo plazo que se utilizaría para definir los valores de largo plazo para los cargos de terminación de llamada. http://www.ispo.cec.be/infosoc/telecompolicy/en/lricmain.pdf 19Originalmente SPR propuso US$ 0,023 como límite superior, pero de una reciente reunión con funcionarios de la misma, y en base a un informe de viaje, interno a SPR, se decidió recalcular dicho límite superior a un valor de US$ 0,018 por minuto.