Norma Legal Oficial del día 19 de agosto del año 2006 (19/08/2006)
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TEXTO DE LA PÁGINA 68
El Peruano sabado 19 de agosto de 2006
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NORMAS LEGALES
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profesional, en tanto garantiza la especializacion, adiestramiento practico y formacion del magistrado, implican o significan una magistratura idonea. La finalidad 79. Como se dijo, la finalidad del tratamiento diferenciado viene a ser el MORDAZA, valor o derecho constitucional, en cuya prosecucion se justifica el objetivo de la intervencion. De los alegatos del Congreso se advierte que tal variable puede ser identificada en el MORDAZA constitucional de idoneidad de la administracion de justicia. 80. El Congreso ha sostenido que la pretension de la conformacion de jueces y fiscales "debidamente preparados" se justifica en que de ese modo ejerzan la MORDAZA judicial "con pleno respeto y cumplimiento de las garantias establecidas por la Constitucion, principalmente, el debido MORDAZA y la tutela jurisdiccional efectiva", "para llevar a cabo los fines constitucionales del debido MORDAZA y la tutela jurisdiccional efectiva" (fojas 165). 81. La argumentacion del Congreso justifica el establecimiento del requisito cuestionado en que resulta una exigencia derivada del derecho al debido MORDAZA y a la tutela jurisdiccional. Lo que se quiere expresar es, en realidad, que la plena concretizacion de estos derechos implica una optima calidad de la tutela jurisdiccional. Ciertamente, el MORDAZA "calidad optima de la tutela jurisdiccional" implica o exige diversos principios que se proyectan sobre diversos ambitos (logisticos, institucionales y humanos). Tratandose del aspecto humano, la calidad se entiende referida al MORDAZA de idoneidad de los magistrados. 82. Como ya se tuvo ocasion de expresarlo en anterior sentencia31 , la idoneidad de la magistratura constituye un MORDAZA implicito de nuestro ordenamiento constitucional. Tal caracter implicito "se deriva de que el es inherente al derecho a la tutela jurisdiccional (articulo 139º, inciso 3, Const.) y a la potestad de administrar justicia encomendada al Poder Judicial (articulo 138º, 1er parrafo). En efecto, el derecho a la tutela jurisdiccional no solo significa el acceso a la proteccion jurisdiccional, sino ademas a una calidad optima de esta, condicion que, entre otros aspectos, presupone, como elemento fundamental, la idoneidad de la magistratura". Desde el aspecto objetivo, la potestad de administrar justicia, la funcion jurisdiccional, tiene como elemento basico la idoneidad de jueces y de otros funcionarios, como el caso de Fiscales, que colaboran desde sus respectivas atribuciones, en el ejercicio de la funcion jurisdiccional. 83. La deteccion de una finalidad constitucional en la intervencion en el mandato de igualdad analizada permite advertir que MORDAZA se sustenta en una razon que la justifica; es decir, la intervencion en la igualdad de condiciones en el acceso a la funcion publica se justifica en un MORDAZA constitucional. 84. Sintetizando lo anterior se tiene que, en el caso, el objetivo de la intervencion ha sido la conformacion de magistratura idonea, mientras que la finalidad ha sido el MORDAZA constitucional de idoneidad de la administracion de justicia.
Judiciales, Institutos de la Judicatura, Academias Judiciales. Al margen de las particularidades de cada uno de estos sistemas, es MORDAZA que tienen un rasgo y proposito comun. El rasgo es que a traves de este MORDAZA de centros se imparte cursos de formacion especializada para quienes han de ejercer la magistratura o, mejor expresado aun, se trata de escuelas de formacion de magistrados; el proposito comun es proveer magistrados de profesion con elevada idoneidad. El entendimiento de la magistratura como un "cuerpo profesional" constituye asi un presupuesto de la MORDAZA de las escuelas judiciales 32 . En este orden de consideraciones, puede concluirse en que la formacion especializada de profesionales que han de ejercer la magistratura es una medida adecuada para la conformacion de una magistratura idonea. 87. En este contexto puede concluirse en que la exigencia de la aprobacion del PROFA extendido por la Academia de la Magistratura es conducente a la consecucion de una magistratura idonea. Es decir, ello posibilita que MORDAZA nombrados como magistrados abogados con formacion especializada y de elevado nivel para la magistratura y, de esa forma, se pueda conformar una magistratura idonea. Si se exige la aprobacion del PROFA como requisito para la postulacion al concurso para la magistratura, los abogados que MORDAZA nombrados magistrados seran magistrados idoneos. Es decir, el requisito del PROFA constituye un medio adecuado para la conformacion de una magistratura idonea. 88. Ahora bien, no puede omitirse que si bien, en via de MORDAZA, la formacion especializada del futuro magistrado conduce a la conformacion de una magistratura idonea, el mayor o menor exito de tal cometido depende en gran medida del nivel de la formacion que en concreto preste la Academia de la Magistratura. Esto significa que la plena satisfaccion del vinculo de idoneidad esta supeditado en gran medida al nivel y caracteristicas de la preparacion que en MORDAZA se provea. Esta variable es importante, ya que si la formacion no fuera del nivel requerido, no podria afirmarse que el PROFA sea un medio adecuado para la conformacion de una magistratura idonea. 89. Este matiz sobre la idoneidad del PROFA no enerva que el represente, en MORDAZA, una medida idonea; sin embargo, tal matiz permite advertir que en el caso el nexo entre medio y fin no es absoluto, sino mas bien relativo, condicionado a las caracteristicas y nivel del PROFA. Dicho en otros terminos, la idoneidad del PROFA no depende solo de su exigencia, de su condicion de requisito en si mismo, sino del nivel y caracteristicas de la formacion que provea.
§2.2.5 EXAMEN DE LA NECESIDAD DEL TRATAMIENTO DIFERENTE
90. Superado el test de idoneidad, corresponde examinar la intervencion a la luz del test de necesidad. "El examen segun el MORDAZA de necesidad importa el analisis de dos aspectos: (1) la deteccion de si hay medios hipoteticos alternativos idoneos y (2) la determinacion de, (2.1) si tales medios -idoneos- no intervienen en la prohibicion de discriminacion, o, (2.2) si, interviniendolo, tal intervencion reviste menor intensidad. El analisis de los medios alternativos se efectua con relacion al objetivo del trato diferenciado, no con respecto a su finalidad. El medio alternativo hipotetico debe ser idoneo para la consecucion del objetivo del trato diferenciado".33
§2.2.4 EXAMEN DE LA IDONEIDAD DEL TRATAMIENTO DIFERENTE
85. Establecidos el objetivo y la finalidad de la intervencion, corresponde ahora examinar la idoneidad o adecuacion de la misma. ¿Conduce el requisito del PROFA a la conformacion de una magistratura (jueces y fiscales) idonea? En otros terminos: ¿es la intervencion introducida por el legislador un medio adecuado para la prosecucion del objetivo propuesto? 86. No cabe duda que la formacion especializada del futuro magistrado conduce a la conformacion de una magistratura idonea. Precisamente, un medio contemporaneo para la formacion de profesionales en derecho que han de ejercer la magistratura judicial o fiscal- es la formacion especializada en centros especificos para tal proposito, como el propio derecho comparado lo evidencia, tal como el caso de la Escuelas
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Exp. Nº 0045-2004-PI/TC, Fundamento Nº 53, tercer parrafo. Sagues, MORDAZA MORDAZA Reforma judicial. Los sistemas de designacion de magistrados y la escuela judicial en el derecho MORDAZA y comparado, Edit. MORDAZA, Bs.As., 1978, p. 73. Exp. N.1 0045-2004-PI/TC, Fundamento Nº 39, tercer parrafo.
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