Norma Legal Oficial del día 18 de septiembre del año 2007 (18/09/2007)

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TEXTO DE LA PÁGINA 28

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NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, martes 18 de setiembre de 2007

en que las condiciones lo permiten en cada region del MORDAZA, ocurriendo que los monitoreos en la calidad del agua y la evaluacion de los sistemas de agua y desague se realizan de manera esporadica o cuando lo solicitan directamente los Gobiernos locales. De otro lado, tampoco existen reglas ni procedimientos establecidos para la suscripcion de contratos de servicios entre los Gobiernos locales y operadores privados para la dotacion de los servicios de agua y desague en el "ambito rural" y en las "pequenas ciudades" con obligaciones, metas y plazos determinados bajo criterios tecnicos. Este hecho ha motivado que algunas de estas iniciativas no han resultado exitosas y, por el contrario, han recibido el rechazo de la poblacion debido a la falta de mejoras en la prestacion del servicio. En cuanto a los lineamientos de politica que parten del Plan Nacional de Saneamiento 2006-2015, estos todavia se desarrollan a pequena escala y no cubren las necesidades de toda la poblacion, sobre todo de aquella que habita en las zonas rurales del pais. Ello se refleja en la existencia de programas sociales como el PRONASAR, el Fondo Nacional de Compensacion y Desarrollo Social (FONCODES) y otros impulsados por el Banco Mundial y algunas ONG, asi como de la debil coordinacion intersectorial en torno de ellas para la fijacion de criterios uniformes y objetivos con vistas a atender a las poblaciones del "ambito rural" y las "pequenas ciudades". Asimismo, cabe senalar que debido a que los incentivos a la promocion privada no son iguales para todos los ambitos, el Estado debe intervenir directamente en aquellos sectores como el rural, donde las probabilidades de inversion privada son casi nulas. Dicha intervencion estatal se debera producir tanto en regulacion y supervision de la calidad de los servicios, como en financiamiento de infraestructura de agua y desague y asesoria tecnica a las municipalidades distritales y a las organizaciones comunales que intervengan en la administracion. Del mismo modo se producira a traves de asesoria tecnica a las municipalidades distritales, sin discriminar entre aquellas que acogen como prestador del servicio a un operador especializado y las que administran directamente los servicios de agua y desague en su jurisdiccion.11 Noexiste,enlaactualidad,unsistemaderegistroyseguimiento de todos los proyectos ejecutados en agua y saneamiento, tanto provenientes del propio Ministerio de Vivienda, Construccion y Saneamiento, como del FONCODES, organizaciones de usuarios y otros entes particulares, desarrollados principalmente en el "ambito rural" y en las "pequenas ciudades". Sin embargo, la Direccion General de Salud Ambiental (DIGESA) realizo un monitoreo sobre el mantenimiento de los proyectos de agua potable en zonas rurales y, sobre la base de una evaluacion a 2,000 proyectos, identifico tres niveles: sostenibles (30%), medianamente sostenibles (43%) y en mal estado (27%).12 Estos datos resultan insuficientes para conocer la situacion real de la infraestructura de agua y desague instalada en las zonas rurales del MORDAZA, si se considera que el numero de obras ejecutadas en dicho ambito es ocho (8) veces mayor a la muestra tomada por la DIGESA. El diseno de un sistema que permita recopilar permanentemente la informacion relevante de aquellas obras presentes en el "ambito rural" y en las "pequenas ciudades" constituye una tarea imprescindible en los proximos anos, a fin de que puedan perfeccionarse los modelos y programas sociales desarrollados hasta el momento en el tema de saneamiento. Dicha tarea debe ser responsabilidad del ente rector, en MORDAZA flujo de informacion entre el organismo regulador del ambito rural, Gobiernos regionales y locales a nivel provincial y distrital. Finalmente, la situacion critica de muchas zonas rurales haria necesario que el actual programa "Agua para Todos" promueva tambien la generacion de proyectos viables en el MORDAZA de una estrategia integral que procure la atencion no solo de las zonas urbanas, y que destine parte de sus transferencias financieras hacia aquellas municipalidades distritales ubicadas en zonas rurales, con miras a dar atencion a las poblaciones que radican en estos lugares, a traves de un plan guia de inversiones. SE RESUELVE: Articulo Primero.- APROBAR el Informe Defensorial Nº 124, denominado "El Derecho al Agua en las Zonas Rurales: El caso de las municipalidades distritales", elaborado por la Adjuntia para los Servicios Publicos y el Medio Ambiente de la Defensoria del Pueblo. Articulo Segundo.- RECOMENDAR al Congreso de la Republica:

a. AMPLIAR el ambito de las funciones y competencias de la SUNASS y fortalecer dicho organismo, a fin de que asuma el rol de organismo regulador y supervisor de los servicios de saneamiento rurales prestados por municipalidades distritales, JASS u otros operadores independientes, y que coadyuve, con el ente rector, a la planificacion y desarrollo de dichos servicios. b. REDEFINIR legislativamente las funciones y obligaciones de la SUNASS, asi como del Ministerio de Salud, en el control y vigilancia planificada de la calidad del agua en las zonas rurales. c. DAR seguimiento estricto al cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, especialmente a la Meta 10 del Objetivo 7, que propone, en el ano 2015, reducir a la mitad el porcentaje de personas que actualmente carecen de acceso al agua y servicios basicos de saneamiento, llevando esta reduccion tambien al ambito rural. Articulo Tercero.- RECOMENDAR a la Presidencia del Consejo de Ministros: a. ELABORAR y EJECUTAR un Plan Nacional de Capacitacion y Descentralizacion Financiera destinado a los Gobiernos locales, a fin de que puedan satisfacer las necesidades de servicios basicos de saneamiento de sus localidades. b. ELABORAR y EJECUTAR el Plan Nacional de Demarcacion Territorial, a fin de orientar de manera ordenada el cumplimiento de las leyes de Promocion para la Fusion de Municipios Distritales y la Ley de Mancomunidad Municipal, en favor del desarrollo de aquellos centros poblados mas pobres, carentes de infraestructura basica y con un alto indice de necesidades basicas insatisfechas, como es la de acceso a los servicios de agua y desague. c. PONER a disposicion del publico en general la informacion referida al MORDAZA de descentralizacion en el MORDAZA, MORDAZA consignada en la desactivada pagina Web institucional del Consejo Nacional de Descentralizacion, concerniente a los avances en materia de infraestructura y acceso a los servicios de saneamiento a cargo de las municipalidades distritales. d. APROBAR el Reglamento de la Calidad del Agua para Consumo Humano, pendiente de aprobacion desde inicios del ano 2006, con la actualizacion de los limites maximos permisibles para la calidad del agua, conforme a las Guias de la Organizacion Mundial de la Salud, asi como con aquellos lineamientos especificos que permitan la elaboracion de planes a nivel local, que involucren tanto al Ministerio de Salud como a las municipalidades distritales en la vigilancia de la calidad del agua. Articulo Cuarto.- RECOMENDAR al Ministerio de Vivienda, Construccion y Saneamiento: a. AMPLIAR los beneficios del programa "Agua para Todos" a las poblaciones rurales, disenando un Plan Guia de Inversiones en el MORDAZA de dicho programa, que detalle los recursos disponibles que se invertiran en infraestructura de agua y alcantarillado en favor de las poblaciones con altos niveles de ruralidad. b. REDEFINIR con la mayor precision posible a la poblacion considerada como rural, tomando en consideracion sus caracteristicas propias como actividades economicas, nivel de acceso a servicios basicos, areas geograficas, entre otras; teniendo en cuenta que el diseno de las politicas sociales en materia de saneamiento no puede restringirse cuando se califica a dicha poblacion en terminos numericos. c. DISENAR los mecanismos necesarios (consecucion y administracion de fondos, una unidad ejecutora, etc.) complementarios o en el MORDAZA del Programa de Inversion Social en Saneamiento (INVERSAN) y del Programa "Agua para Todos", que permitan alcanzar las metas planteadas en el Plan Nacional de Saneamiento 2006­2015. d. CREAR un registro de organizaciones comunitarias, operadores especializados privados y otras organizaciones

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Asimismo, hay que tomar en cuenta el antecedente de que, durante el periodo 1998-2002, la participacion privada en la inversion de infraestructura rural, solo alcanzo un 3% de la inversion total. Este desinteres de los inversionistas privados se explica en los altos costos marginales que hay que pagar para llegar a las comunidades aisladas, asi como la escasa rentabilidad financiera de la mayoria de los proyectos de infraestructura rural. En. MORDAZA Peltier­Thiberge. Capitulo 12: Infraestructura Rural". En Banco Interamericano de Reconstruccion y Fomento­Banco Mundial. PERU: La Oportunidad de un MORDAZA Diferente; MORDAZA, equitativo y gobernable. Washington: BIRF­BM, 2006. Oficio Nº 700-2007-FONCODES/DE, de fecha 14 de MORDAZA del 2007.