Norma Legal Oficial del día 13 de septiembre del año 2013 (13/09/2013)
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desafios en la implementacion de la politica de Educacion Intercultural Bilingue. La supervision incluyo el pedido de informacion a las Direcciones y Unidades del Ministerio de Educacion a 22 Direcciones Regionales de Educacion y 76 Unidades de Gestion Educativa Local sobre seis aspectos centrales: formacion docente, contratacion docente, curriculo diversificado para la EIB, materiales educativos, visitas de monitoreo a las escuelas EIB y presupuesto regional asignado para la EIB. Segundo.- La politica de Educacion Intercultural Bilingue. La Educacion Intercultural Bilingue es un derecho de los pueblos indigenas que se fundamenta en la importancia de usar su lengua originaria en el MORDAZA de ensenanza y aprendizaje, asi como en el deber del Estado de reconocer, promover y valorar la pluralidad etnica y cultural como atributo positivo para nuestra sociedad. El Convenio Nº 169 de la Organizacion Internacional del Trabajo (OIT) reconoce que los miembros de los pueblos indigenas tienen el derecho de recibir instruccion en todos los niveles, en condiciones de igualdad con el resto de la comunidad nacional. Ademas, precisa que la educacion de los pueblos indigenas debera ser de tal calidad que ellos puedan participar en el efectivo disfrute de sus derechos. La Constitucion Politica del Peru anade una dimension mas especifica al derecho a la educacion de los pueblos indigenas al establecer, a traves de su articulo 17º, la obligacion estatal de fomentar la educacion bilingue e intercultural segun las caracteristicas de los pueblos indigenas. La Ley Nº 27818, Ley para la Educacion Bilingue Intercultural, precisa que el Ministerio de Educacion es el encargado de disenar la politica de educacion intercultural bilingue. Por su parte, la Ley Organica de Gobiernos Regionales y la Ley General de Educacion establecen que las Direcciones Regionales de Educacion y las Unidades de Gestion Educativa Local son las instancias responsables del servicio educativo y, por ende, son competentes para promover la educacion intercultural y el uso de las lenguas originarias en el ambito de sus respectivas circunscripciones territoriales, en concordancia con las politicas nacionales emanadas por el Ministerio de Educacion. En atencion a ello, el Estado tiene la obligacion de disenar e implementar una politica que promueva y garantice que los pueblos indigenas usen sus lenguas originarias en el MORDAZA educativo y se incluyan sus conocimientos y saberes en los curriculos educativos. Tercero.- Resultados de la supervision a la politica de Educacion Intercultural Bilingue 2012-2013. Sobre la gestion de la politica nacional de EIB. La actual gestion del Minedu ha puesto enfasis en la implementacion de la politica de EIB. Se pueden mencionar como avances: la creacion del Registro Nacional de Instituciones Educativas de EIB; el Registro de docentes de EIB; la elaboracion de la Propuesta Pedagogica de EIB; el Plan Estrategico de EIB; la constitucion de la Comision Nacional de Educacion Intercultural Bilingue (Coneib); la reactivacion de la Mesa Tecnica de la EIB; el diseno, elaboracion y distribucion de nuevos materiales para las escuelas EIB; asi como el incremento del presupuesto publico para la EIB. Sin embargo, la exclusion historica que han sufrido los pueblos indigenas exige del Estado mayores esfuerzos que permitan reducir las graves brechas existentes. De acuerdo con informacion proporcionada por el Minedu, aproximadamente el 46% de ninos, ninas y adolescentes indigenas no recibe cobertura educativa en su lengua originaria. Sobre la formacion de los docentes para la EIB. La formacion de docentes en nuestro MORDAZA atraveso una situacion critica debido a la drastica disminucion, tanto de postulantes a las carreras de educacion en EIB, como de Institutos Superiores Pedagogicos (ISP) que ofertaban dichas especialidades. Sin embargo, en los ultimos anos, el numero de ingresantes a las carreras de EIB ha mostrado un incremento significativo. En el 2007, ingresaron cuatro estudiantes a nivel nacional, mientras que en el 2012, 695 estudiantes alcanzaron una vacante. De igual forma, el numero de ISP que ofertan las carreras
El Peruano Viernes 13 de setiembre de 2013
de EIB se ha incrementado de cinco ISP en el 2010 a 19 ISP en el 2012. No obstante, aun constituye una tarea pendiente el promover la formacion de docentes de EIB del nivel secundario. A la fecha, a nivel nacional, ningun Instituto Superior Pedagogico ha sido autorizado para convocar concurso de admision para dicha MORDAZA y tampoco cuenta con el respectivo diseno curricular. Por otro lado, aun existen regiones como Amazonas, MORDAZA, MORDAZA, MORDAZA, MORDAZA y MORDAZA donde, a pesar de haberse identificado un significativo numero de instituciones educativas de EIB, aun no se cuenta con instituciones superiores que formen docentes en las carreras de EIB. Otra tarea importante a desarrollar es la capacitacion de los maestros que laboran en escuelas EIB. Desde el 2012, el Ministerio de Educacion se encuentra implementando nuevas politicas de formacion docente. Sin embargo, aun cuando se ha dispuesto la conformacion de Comisiones regionales y locales para la coordinacion con el Programa Nacional de Formacion y Capacitacion Permanente (Pronafcap), el flujo comunicativo con las DRE y las Ugel es insuficiente. Esto ha generado que un importante numero de DRE y Ugel no conozca las acciones que realiza el Pronafcap dentro de sus circunscripciones. Sobre el MORDAZA de contratacion docente. La contratacion docente es el MORDAZA de seleccion de personal -regulado por el Minedu a traves de directivas emitidas anualmente- que tiene por finalidad la designacion del docente mejor calificado para prestar el servicio de ensenanza en una institucion educativa. En los ultimos procesos de contratacion se ha venido exigiendo mayor rigurosidad en la evaluacion de las habilidades y conocimientos del idioma originario de los postulantes a las plazas de EIB. Sin embargo, la supervision realizada ha permitido observar que en nueve (9) Ugel se contrato a 808 docentes sin formacion ni capacitacion en EIB. De igual modo, al no haberse establecido en la Directiva de contratacion docente los criterios objetivos para evaluar el idioma originario de los postulantes, los Comites de contratacion docente optaron por utilizar mecanismos que no garantizan que el postulante domine la lengua originaria. Se observo tambien que en 14 Ugel no se cumplio con incorporar en los Comites de contratacion al especialista EIB o, en su defecto, a un lider indigena o representante de la organizacion indigena regional, a fin de que realice la evaluacion del dominio del idioma originario a los postulantes. En dichas Ugel no se realizo la evaluacion del dominio del idioma. Sobre el curriculo educativo diversificado para la EIB. Con el objetivo de que los aprendizajes MORDAZA congruentes con las necesidades linguisticas y culturales de los estudiantes indigenas, el Minedu tiene como competencia elaborar el Diseno Curricular Nacional (DCN). Las DRE, por su parte, tienen la competencia de adecuar el DCN a sus contextos regionales mediante el Diseno Curricular Regional (DCR). Finalmente, corresponde a las Ugel adaptar el DCR a las realidades locales mediante Orientaciones para la Diversificacion Curricular. La supervision ha permitido conocer que 12 DRE cuentan con el Diseno Curricular Regional y 22 Ugel cuentan con las Orientaciones para la Diversificacion Curricular. Sin embargo, el 38% del total de DRE y de Ugel supervisadas senalo que no elaboro los correspondientes documentos debido a la falta de presupuesto y de capacitacion en procesos pedagogicos interculturales, asi como al desconocimiento de la cultura y de la lengua local. Sobre los materiales educativos para la EIB. El Minedu, a traves de la Direccion General de Educacion Bilingue, Intercultural y Rural (Digebir), es la principal institucion que elabora y produce material educativo para la EIB. Dicha tarea no es de competencia exclusiva de esta institucion sino una labor compartida con las DRE y las Ugel. No obstante, solo dos (2) DRE y seis (6) Ugel supervisadas senalaron haber conformado sus Comites de elaboracion de materiales. Esto representa un problema debido a que estas son las instancias que conocen directamente el contexto local y las necesidades de materiales educativos que requieren los docentes