Norma Legal Oficial del día 02 de julio del año 1998 (02/07/1998)
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TEXTO DE LA PÁGINA 33
1,ima. jueves 2 dc MORDAZA de 199X 210 230 250 280 Presupuesto, Tesoreria, Endeudamiento publico, Contabilidad.
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Comentario: 01. La formulacion del presupuesto de las entidades iel Estado debe efectuarse en observancia de los princilies presupuestales, con el objeto de que el presupuesto :uente con atributos que vinculen los objetivos del plan :on la administracion de recursos, tanto en el aspecto inanciero, como en cuanto a las metas fisicas. Son princiGos del presupuesto: equilibrio entre ingresos y gastos, miversalidad, unidad y uniformidad, periodicidad, vera:idad y programacion, entre otros. 02. La programacion de la ejecucion presupuestaria le1 gasto, consiste en seleccionar y ordenar las asignacioles de los programas, actividades y proyectos que seran ejecutadas en el periodo inmediato, a fin de optimizar el ISO de los recursos disponibles. 03. En casos de restricciones en la atencion de recursos inancieros, la programacion permite priorizar los gastos -especto a las metas a cumplir durante dicho periodo, nanteniendo el debido control respecto de las obligacioles que quedan pendientes de pago. La adecuada utiliza:ion de la programacion de la ejecucion contribuye a la ?fectividad y eficiencia de las operaciones que es un objetivo del control interno. 04. La programacion mensual de compromisos, efec;uada por las entidades ejecutoras del gasto en base a su asignacion trimestral, debe ser priorizada de acuerlo con las metas fisicas fijadas por la entidad. Los :alendarios de compromisos deben ser formulados con la mayor precision posible, evitando subsecuentes modificaciones. 05. Las oficinas de presupuesto, en coordinacion con la tesoreria de cada entidad deben implementar los procedimientos de control necesarios que permitan asegurar: a) ji las provisiones por la fuente de financiamiento de recursos propios son razonables; y b) si los gastos priorizados e ineludibles han sido convenientemente identificarlos para su cobertura. 210-03 CONTROL PREVIO DE LOS COMPROMISOS PRESUPUESTALES Debe establecerse procedimientos de control previo al compromiso de gastos, que permitan asegurar su correcta aplicacion en las partidas presupuestales relativas a las metas programadas, asi como mantener informacion actualizada sobre los saldos presupuestales. Comentario: 01. Se denomina control previo al conjunto de procedimientos y acciones que adoptan los niveles de direccion y gerencia de las entidades para cautelar la correcta administracion de los recursos financieros, materiales, fisicos y humanos. 02. La etapa del compromiso, en el MORDAZA de ejecucion del presupuesto, esta referida al registro y afectacion, y al pago, de las respectivas asignaciones previstas para el logro de las metas programadas. 03. Es importante que exista un nivel de revision interna que verifique si la operacion que se compromete corresponde a la naturaleza del gasto previsto en el programa, actividad o proyecto del presupuesto autorizado, al igual que si la autorizacion de dicho gasto emana del nivel pertinente y, existe disponibilidad presupuesta1 suficiente para cubrir el monto solicitado. 04. Este mecanismo de control permite mantener informacion actualizada sobre los saldos presupuestales disponibles, asi como sobre los montos comprometidos que permanecen pendientes de ejecucion. 05. Los montos comprometidos no deben exceder el limite de la programacion del gasto establecida, ni los calendarios de compromisos aprobados al pliego presupuestario. 210-04 CONTROL DE LA EVALUACION DEL PRESUPUESTO Deben implementarse procedimientos de control interno que aseguren la validez y confiabilidad de los datos incluidos en los informes de evaluacion presupuestal.
Aun cuando los procesos relacionados con el endeudamiento publico, no tienen las caracteristicas propias de un sistema de gestion financiera, se considera importante incluir esta area del sector publico dentro de las normas de control interno. 210 NORMAS DE CONTROL INTERNO PARA EL AREA DE PRESUPUESTO El objetivo del sistema de presupuesto es prever las MORDAZA y montos de los recursos monetarios y asignarlos anualmente para financiar los planes, programas y proyectos gubernamentales. El MORDAZA del sistema del presupuesto comprende las etapas de: programacion, formulacion, aprobacion, ejecucion, control, evaluacion y liquidacion. Las normas de control interno para el area de presupuesto estan orientadas a regular los aspectos clave del presupuesto. Se considera como MORDAZA de referencia, la legislacion en materia presupuestaria y la normatividad emitida por el sistema de presupuesto, que es un componente de la administracion financiera gubernamental. CONTENIDO 210-01 210-02 210-03 210-04 210-01 Control del MORDAZA presupuestario de cada entidad. Controles para la programacion de la ejecucion presupuestaria. Control previo de los compromisos presupuestales. Control de la evaluacion del presupuesto. CONTROL DEL MORDAZA PRESUPUESTARIO DE CADA ENTIDAD Toda entidad que cuente con presupuesto aprobado por ley, debe formular el MORDAZA que refleje el monto autorizado inicial, las modificaciones y el monto autorizado final. Comentario: 01. El MORDAZA legal del presupuesto autorizado es un reporte que permite visualizar en conjunto el comportamiento del presupuesto autorizado desde su aprobacion inicial por la Ley Anual de Presupuesto, hasta su situacion final. luego de las modificaciones efectuadas durante elejercicio,(&ditossuplementarios; habilitaciones, transferencias y otros). 02. Esta informacion constituye un elemento de utilidad para la gestion gubernamental y la auditoria. El MORDAZA presupuestario muestra las variaciones ocurridas en las partidas autorizadas inicialmente, su incidencia en la orientacion del gasto y el grado de relacion entre los objetivos y metas aprobados. Asi mismo, permite apreciar si los dispositivos legales que respaldan tales variaciones corresponden a los niveles de autorizacion pertinentes. 03. El organo responsable del presupuesto debe formalizar el MORDAZA presupuestario de cada entidad, desagregando la informacion por programas, MORDAZA de financiamiento y grupos genericos asi como su monto global. Las modificaciones presupuestarias efectuadas deben reflejarse, precisando el respectivo dispositivo legal de aprobacion. 210-02 CONTROLESPARALAPROGRAMACION DE LA EJECUCION PRESUPUESTARIA Las entidades estableceran procedimientos de control interno para la programacion de la ejecucion presupuestaria del gasto, a fin de asegurar la disponibilidad de fondos en las asignaciones presupuestales aprobadas.
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