Norma Legal Oficial del día 14 de febrero del año 2002 (14/02/2002)
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NORMAS LEGALES
MORDAZA, jueves 14 de febrero de 2002
MORDAZA grupo de mercados relevantes, tambien se ha verificado la existencia de barreras naturales de entrada al mismo, las cuales actualmente tienen un menor efecto en impedir el ingreso de competidores, debido al alto nivel de demanda insatisfecha que existe por este servicio en dicho grupo de mercados relevantes. Respecto de las barreras estrategicas, la celebracion de cualquier convenio de exclusividad, en la medida que es una manera de diferenciacion de producto, genera algun nivel de MORDAZA a la entrada. En el presente caso, se ha hallado que las barreras erigidas por las exclusividades con FOX y MORDAZA son considerables, no solo por que implican los derechos exclusivos de transmision sobre ocho MORDAZA de Television por Cable, sino por la importancia que estos MORDAZA tienen para los usuarios de la Television por Cable, ademas de que ya existen diversas exclusividades con otros MORDAZA aparte de estos. En otras palabras, en el presente caso no solo se ha identificado la existencia de las llamadas barreras naturales, sino que las exclusividades han generado barreras adicionales para la entrada de competidores a este mercado. · Participacion de MORDAZA e Indices de Concentracion De la informacion proporcionada por las empresas se ha podido hallar que, dentro del primer grupo de mercados relevantes, la participacion de TELEFONICA MULTIMEDIA supera el 90% del total de suscriptores del servicio. En lo que respecta al MORDAZA grupo de mercados relevantes, este indicador supera el 85% de dicho mercado. Lo senalado en el informe Nº 002-2000/GRE se corrobora con las encuestas remitidas por TELEFONICA MULTIMEDIA en su escrito de fecha 11 de octubre de 200022 y en el Cuadro de Participacion de MORDAZA de CABLE MAGICO presentado por TELEFONICA MULTIMEDIA que obra a fojas 002879 del expediente principal. El alto nivel de participacion de TELEFONICA MULTIMEDIA sobre el total de suscriptores en ambos grupos de mercados relevantes, permiten concluir que en ambos casos se cumple con holgura lo que el Decreto Legislativo Nº 701 establece como "participacion significativa" al momento de definir cuando se entiende que una empresa goza de posicion de dominio. La participacion de MORDAZA, sin embargo, unicamente considera a la empresa en cuestion, no tomando en cuenta ni la participacion de MORDAZA del resto de empresas que concurren en cada grupo de mercados relevantes, ni el numero de estos concurrentes. Debido a esto, tambien resulta conveniente utilizar los llamados indices de concentracion industrial, de los cuales los mas utilizados son el Indice de Herfindahl Hirschman (HHI) y el Indice de Dominancia (ID). Usualmente, se suele considerar que un HHI superior a 0.18 es caracteristico de mercados altamente concentrados23 , donde muy probablemente exista una empresa con posicion de dominio, mientras que un ID superior a 0.25 tambien es indicativo de lo mismo. Tomando en cuenta que en ambos grupos de mercados relevantes identificados -a junio de 2000- el HHI calculado es superior a 0.80, mientras que el ID es superior a 0.98, es posible concluir que resulta MORDAZA, conceptual y matematicamente, que en cada uno de los grupos de mercados relevantes existe una empresa con posicion de dominio. Cabe destacar, que a pesar de que en ambos grupos de mercados relevantes tanto la participacion de MORDAZA de TELEFONICA MULTIMEDIA como los indices de concentracion muestran valores considerablemente altos, estos son mayores en el primero de dichos grupos de mercados relevantes que en el MORDAZA de ellos. La union de los aspectos anteriores -barreras a la entrada, participacion de MORDAZA e indices de concentracion- permiten concluir que TELEFONICA MULTIMEDIA goza de una posicion dominante en ambos grupos de mercados relevantes identificados. Habiendose verificado, el presupuesto a que se refiere el Articulo 5º, corresponde analizar los efectos de la practica en el MORDAZA, a fin de determinar si TELEFONICA MULTIMEDIA ha incurrido en abuso de su posicion de dominio.
5. Analisis de la conducta sobre el Bienestar de los Consumidores De acuerdo con el Decreto Legislativo Nº 70124 y los LINEAMIENTOS, los efectos que este CCO debe analizar son aquellos generados en los consumidores. Es decir, el CCO debe analizar si los efectos derivados de la celebracion y ejecucion de dichos convenios afectan positiva o negativamente al bienestar de los consumidores25 . De la lectura de las normas MORDAZA citadas se desprende que para determinar si los convenios de exclusividad materia de la presente controversia contravienen las normas de libre competencia -ya MORDAZA las relativas al abuso de posicion de dominio, como las de practicas restrictivas de la libre competencia- se requiere analizar los efectos derivados de la celebracion de dichos convenios. Este MORDAZA de convenios generan dos efectos, de un lado incrementan el bienestar de los consumidores producto de las eficiencias que se podrian derivar de dichos convenios, mientras que por otro lado tambien pueden tener un efecto negativo sobre los competidores actuales o potenciales, lo que podria implicar una reduccion del nivel de competencia, y la subsecuente reduccion en el bienestar de los consumidores como resultado de los aumentos en el precio y/o reduccion en la calidad del servicio prestado que hubieran resultado de una mayor competencia. Esta relacion de conflicto entre los efectos positivos y negativos que los convenios de exclusividad pueden tener sobre el bienestar de los consumidores debe analizarse en detalle, siendo el objetivo determinar si los efectos positivos predominan sobre los negativos o viceversa. Asi, en caso el efecto neto sobre los consumidores sea positivo, dichos convenios de exclusividad no serian objetables; caso contrario, debe considerarse que contravienen las normas sobre libre competencia. Esto resulta de una aplicacion directa de la anteriormente mencionada "regla de la razon", tal como lo mencionan MORDAZA y Perloff 26 : "Las leyes sobre libre competencia analizan a la mayor parte de las restricciones verticales que no impliquen la aplicacion de precios bajo la regla de la razon: una posible violacion a las leyes que debe ser considerada de manera separada a sus meritos. Esto quiere decir que las restricciones verticales no son ilegales per se (siempre ilegales). Al momento de decidir si una restriccion debe prohibirse, las Cortes intentan sopesar los efectos procompetitivos de restriccion contra los anticompetitivos de las mismas." Los convenios que han motivado el presente MORDAZA tienen la caracteristica de vincular a proveedores de insumos (FOX y TURNER) y a un distribuidor (TELEFONICA MULTIMEDIA) para la venta exclusiva de sus senales de programacion dentro de un espacio geografico determina-
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En la encuesta de APOYO Y MORDAZA de agosto de 1999, que obra a fojas 002741 del expediente se indica que Cable Magico tendria el 81% del MORDAZA de Television por Cable en MORDAZA y Callao. Asimismo, en la encuesta de esa misma empresa realizada en agosto de 2000, que obra a fojas 002798 del expediente, se indica que el 91% de los entrevistados que tienen acceso a la Television por Cable, lo hacen a traves de Cable Magico. Siguiendo a Joskow (1995) es posible que para industrias con presencia importante de redes el valor critico sea 0,25. De acuerdo con el Articulo 1º de dicho decreto, el objeto del mismo es el de: "eliminar las practicas monopolicas, controlistas y restrictivas de la libre competencia en la produccion y comercializacion y en la prestacion de servicios, permitiendo que la libre iniciativa privada se desenvuelva procurando el mayor beneficio de los usuarios y consumidores" (el subrayado es nuestro). LINEAMIENTOS: "... ese sentido, OSIPTEL asume que la finalidad de la En legislacion de promocion y proteccion de la competencia tiene efectos en el bienestar del consumidor y por ello orienta su actuacion a cumplir con dicho objetivo.". "De esta manera, la labor de OSIPTEL se orientara a alcanzar aquellas situaciones en las cuales el bienestar de los consumidores sea el MORDAZA posible.". MORDAZA, MORDAZA W. y MORDAZA M. Perloffop. cit., p. 537.