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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G35/G34/G32/G32/G30 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, viernes 31 de octubre de 2003 SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO RESOLUCIÓN DE CONSEJO DIRECTIVO Nº 026-2003-SUNASS-CD Lima, 20 de octubre de 2003 VISTO: El Proyecto de Reglamento de Supervisión y Fiscali- zación y su exposición de motivos; CONSIDERANDO: Que, el artículo 1º de la Ley Nº 27631, que modifica a la Ley Nº 27332 - Ley Marco de los Organismos Re-guladores de la Inversión Privada en los Servicios Pú- blicos- faculta a los organismos reguladores a dictar en el ámbito y materia de su competencia los reglamentosy normas que regulen los procedimientos a su car- go. Que, el artículo 2º inciso a) del Decreto Supremo Nº 032-2001-PCM -que precisa alcances de la Ley Marcode los Organismos Reguladores de la Inversión Priva- da en los Servicios Públicos- y el artículo 23º del De- creto Supremo Nº 017-2001-PCM -Reglamento Gene-ral de la SUNASS- señalan como requisito para la apro- bación de normas, la publicación de sus respectivos proyectos y de su exposición de motivos en el DiarioOficial El Peruano, a fin de recibir los comentarios de los interesados. Que, es preciso actualizar el texto que establece el procedimiento de supervisión y fiscalización de laSUNASS a las empresas prestadoras de servicios de sa- neamiento. El Consejo Directivo en su sesión Nº 020-2003; HA RESUELTO: Artículo 1º.- Aprobar el Proyecto de Reglamento de Supervisión y Fiscalización y su exposición de motivos “Propuesta Normativa para Consolidar la función Fiscali- zadora y Sancionadora de la SUNASS”. Artículo 2º.- Disponer la publicación en el Diario Ofi- cial El Peruano y en la página web de la SUNASS ( www.sunass.gob.pe) de los documentos aprobados en el artículo 1º de la presente resolución. Artículo 3º.- Otorgar a los interesados un plazo de treinta (30) días calendario contados desde el día si- guiente a la fecha de la publicación de la presente re- solución para que presenten sus comentarios al Pro-yecto del Reglamento de Supervisión y Fiscaliza- ción. Artículo 4º.- Encargar a la Gerencia de Políticas y Normas de la SUNASS el acopio, procesamiento y sis-tematización de los comentarios que se presenten. Regístrese y publíquese. Con la intervención de los señores consejeros Ser- gio Salinas Rivas, Mario Bustamante Ramos, Manuel Burga Seoane, Sergio Bravo Orellana y Javier Prado Blas. SERGIO SALINAS RIVAS Presidente del Consejo DirectivoPROYECTO DE REGLAMENTO DE SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO POR LAS EPS ANÁLISIS DE IMPACTO REGULATORIO I. INTRODUCCIÓN: LA PRESTACIÓN MONOPÓLICA DE LOS SERVICIOS DE SANEAMIENTO Y EL ROL DEL ORGANISMO REGULADOR En tanto la provisión monopólica de un servicio públi- co suele conllevar (o al menos permitir) la imposición,por parte del monopolista, de las condiciones de cali- dad y precio que maximicen sus utilidades, la función de los organismos reguladores consiste precisamenteen contrarrestar dicha tendencia, como lo haría el mer- cado en un escenario competitivo. Se ha pretendido decir que lo anterior es válido sólo si se trata de empresas privadas, puesto que las empre- sas públicas no tienen como finalidad el maximizar susutilidades. Sin embargo, también es cierto que las em- presas públicas tienen como finalidad mejorar los ser- vicios existentes y llevarlos a localidades que no cuen-tan con ellos. En el caso de agua potable y alcantarillado sanitario, la prestación del servicio se realiza en condiciones es- trictamente monopólicas, no existiendo ninguna posi- bilidad de competencia, como de cierta manera existeen el caso del servicio de telecomunicaciones o ener- gía. A esto contribuye la mayor lentitud del desarrollo tecnológico y el bajo crecimiento de la productividaden el sector. En tales circunstancias, y pese a que la prestación del servicio esté a cargo de empresas públicas, la función del regulador debe ser básicamente la misma que en los otros casos: supervisar el cumplimiento de las exi-gencias normativas, técnicas o contractuales por parte de la empresa, y velar porque las tarifas que se cobren no excedan las que corresponderían a una situación decompetencia, hecho que debe de cumplirse de la mis- ma manera, al margen de si el operador es público o privado. II. LA IMPORTANCIA DE LA PREDICTIBILIDAD Y TRANSPARENCIA EN LA SUPERVISIÓN Y FISCA-LIZACIÓN DE LAS OBLIGACIONES DE LA EMPRE- SA PRESTADORA En un contexto en el que ha cobrado gran importancia que las políticas públicas se ajusten a los principios de una gestión moderna y efectiva, no resulta extrañoque a la función reguladora también se le exija seguir tales orientaciones. Pero no se trata de una suj eción formal a esos principios. En el caso de la función supervisora, la predictibilidad y la transparencia son fundamentales para desincentivarconductas indeseadas. Sin ellas, no resultaría claro para los administrados cómo es que realmente deben de ac- tuar para evitar ser sancionados. Así, por ejemplo, resulta evidente que debería que- dar perfectamente establecido cuál es el ámbito deactuación del regulador en materia de supervisión; es decir, sobre qué agentes puede ejercer su función supervisora, de manera que no exista confusión alrespecto. De la misma manera, debería quedar perfectamente establecido cuáles son los aspectos que serán mate-SUNASS Proyecto de Reglamento de Supervisión y Fiscalización "Propuesta Normativa para Consolidar la función Fiscalizadora y Sancionadora de la SUNASS" y su Exposición de Motivos/G50/G52/G4F/G59/G45/G43/G54/G4F