NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 07 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2005 (07/09/2005)

/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G39/G39/G38/G31/G30 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, miércoles 7 de setiembre de 2005 Máxima del servicio de embarque y desembarque de pasajeros mediante el uso de puentes de abordaje en el AIJCH. ii. En ese sentido, dado que el primer acto que es materia de impugnación es la Resolución de Consejo Directivo Nº 029-2005-CD-OSITRAN y que los escritos se han presentado ante el propio Consejo Directivo, se entiende cumplido el requisito. b) Que se sustente en nueva prueba, salvo que se trate de la impugnación de un acto administrativo emitido por un órgano que constituye única instancia. i. La Resolución Nº 029-2005-CD/OSITRAN es una resolución emitida por la máxima autoridad de OSITRAN, que constituye adicionalmente, el órgano que ejerce de manera exclusiva la función reguladora de OSITRAN, de conformidad con lo establecido en el Artículo 2º del D.S. Nº 042-2005-CD-OSITRAN (Reglamento de la Ley Marco de los Organismo Reguladores). Sin perjuicio de ello, al interponer sus recursos, AETAI, APEA y LAP han sustentado éstos, en una diferente valoración económica y jurídica de la materia de fijación tarifaria. ii. En tal sentido, contra la referida Resolución de OSITRAN únicamente procede interponer el recurso de reconsideración a que se alude en el artículo 208º de la LPAG, con el fin de que el mismo Consejo la revise y vuelva a pronunciarse. iii. En consecuencia, el presente requisito también se ha cumplido en todos los casos. c) Que se interponga dentro del plazo de quince (15) días previsto para ello, contados a partir de la notificación del acto. i. La Resolución de Consejo Directivo Nº 029-2005- CD-OSITRAN, fue publicada en el Diario Oficial El Peruano el 19 de junio de 2005. ii. De acuerdo a lo que establece el Numeral 133.1 de la LPAG, el plazo expresado en días es contado a partir del día hábil siguiente de aquel en que se practique la notificación o la publicación del acto. En ese sentido, AETAI, APEA y LAP tenían como máximo, hasta el 11 de julio de 2005, con el fin de interponer oportunamente su recurso de reconside- ración. iii. En el presente caso, tanto AETAI, APEA y LAP, han presentado sus recursos dentro del plaz o previsto. En consecuencia, las referidas empresas han cumplido el requisito contemplado en el artículo 207º de la LPAG. d) Que interponga el recurso aquel administrado que tiene legítimo interés pues el acto administrativo les es aplicable y le ocasiona un agravio. i. El acto administrativo aprobado mediante Resolución Nº 029-2004-CD-OSITRAN, tiene la finalidad de fijar el nivel máximo de la tarifa relativa al servicio de embarque y desembarque de pasajeros mediante Puentes de Abordaje (Mangas), que podrá cobrar LAP, en su calidad de empresa concesionaria, a los usuarios de dicho servicio en el AIJCH, es decir a las aerolíneas. ii. El numeral 5 del Artículo 3º de la Ley Nº 27838 (Ley de Transparencia y Simplificación en los procedimientos regulatorios de tarifas), establece expresamente que pueden interponer recurso de reconsideración en contra de las resoluciones tarifarias emitidas por el Organismo Regulador, las Empresas Prestadoras y los Organismos Representativos de Usuarios . iii. AETAI y APEA son asociaciones representativas de aerolíneas (usuarias del servicio), y LAP es la Entidad Prestadora concesionaria del AIJCH, por lo que todas ellas tienen el derecho de interponer recurso de reconsideración en contra de la Resolución que fija la tarifa, de acuerdo a lo expresamente previsto en la Ley Nº 27838, y lo establecido en el Artículo 73º del Reglamento General de Tarifas de OSITRAN, aprobado mediante Resolución Nº 043-2004-CD-OSITRAN (en adelante RETA). 20. En consecuencia, se debe considerar que los recursos de reconsideración presentados por AETAI, APEA y LAP son procedentes.III.2. La acumulación de los procedimientos administrativos 21. El Artículo 149º de la LPAG establece lo siguiente, con relación a la acumulación de procedimientos: “Artículo 149º.- Acumulación de procedimientos La autoridad responsable de la instrucción, por propia iniciativa o a instancia de los administrados, dispone mediante resolución irrecurrible la acumulación de los procedimientos en trámite que guarden conexión” 22. La acumulación de peticiones puede efectuarse de oficio o a pedido de parte. Se trata de la institución procesal que explica la naturaleza de aquellos procesos, en los que se advierte la presencia de más de unapretensión y más de dos personas en un procedimiento. Procede cuando existe más de un administrado en calidad de impugnante del acto administrativo. Al respecto, JuanCarlos Morón Urbina 1 señala lo siguiente: “La acumulación de procedimientos tiene el propósito de que se les tramite en un mismo expediente de manera agregada y simultánea y concluyan en un mismo acto administrativo, evitándose traslados, notificaciones, simplifican la prueba y se limitan los recursos. Es la solución adecuada al principio de celeridad para aquellos casos que guarden conexión por el administrado partícipe o por la materia pretendida. (...) se establece que la decisión en esta materia es irrecurrible independientemente de que modo que se evite la proliferación de incidentes por motivos meramente adjetivos" 23. En el presente caso, se trata de la impugnación del mismo acto administrativo (aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo Nº 029-2005-CD-OSITRAN), que fija el nivel máximo de la tarifa relativa al servicio de embarque y desembarque de pasajeros mediante Puentes de Abordaje en el AIJCH. Al respecto,OSITRAN considera necesario tramitar en un solo expediente los recursos de reconsideración presentados por AETAI, APEA y LAP contra dicho acto administrativo,dado que la materia de impugnación es la misma. De esta forma, OSITRAN tendrá una visión global e inmediata de todas las actuaciones realizadas, con relación a laevaluación de todos los argumentos contenidos en los recursos de reconsideración de las mencionadas empresas. En ese sentido, el expediente relativo a laimpugnación del acto sólo ha estado completo con la presentación del último recurso de reconsideración por parte de LAP, con fecha 11 de julio último. 24. En consecuencia, es necesario impulsar el procedimiento administrativo, de acuerdo a lo establecido en el Artículo 145º de la LPAG 2, siendo conveniente que OSITRAN disponga la acumulación de los procedimientos de reconsideración iniciados por AETAI, APEA y LAP, para la tramitación unificada e integral de la impugnación dela Resolución Nº 029-2005-CD-OSITRAN. III.3. Análisis de fondo25. La promoción de la inversión privada en el ámbito de la infraestructura aeroportuaria, implica entre otrosaspectos, desde el ámbito de competencias de OSITRAN; la aplicación del “Principio de Promoción de la Cobertura y la Calidad de la infraestructura”, definido en el Artículo8º del Reglamento General de OSITRAN (REGO), aprobado mediante D.S Nº 010-2001-PCM. Dicho principio 1En “Comentarios a la Nueva Ley del Procedimiento Administrativo General”, pág. 326.Gaceta Jurídica. Año 2001. 2"Artículo 145.- Impulso del procedimientoLa autoridad competente, aun sin pedido de parte, debe promover toda actua- ción que fuese necesaria para su tramitación, superar cualquier obstáculo quese oponga a regular tramitación del procedimiento; determinar la norma apli- cable al caso aun cuando no haya sido invocada o fuere errónea la cita legal; así como evitar el entorpecimiento o demora a causa de diligencias innecesa-rias o meramente formales, adoptando las medidas oportunas para eliminar cualquier irregularidad producida."