NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 07 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2005 (07/09/2005)

/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G39/G39/G38/G31/G36 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, miércoles 7 de setiembre de 2005 90. Al respecto, se debe señalar que se trata de una línea de argumentación errada, pues si bien LAP es una persona jurídica sometida al régimen privado, que presta servicios públicos en virtud a un contrato de concesión,en el presente caso no se trata del establecimiento de un “derecho de trámite” por parte de LAP, sino del ejercicio de la función de regulación tarifaria por parte deOSITRAN, con base a normas especiales aplicables, como son la Ley Nº 27838 y el REGO de OSITRAN, que contiene los criterios económicos aplicables alprocedimiento mediante el cual, el organismo regulador puede fijar las tarifas de los servicios monopólicos que se presta dentro del proceso de explotación económicade las infraestructuras bajo su competencia. 91. Asimismo, se debe considerar que los argumentos de APEA con relación a la necesidad de que OSITRANfije una tarifa distinta para aeronaves grandes (con más pasajeros) y pequeñas (con menos pasajeros), carece de sustento legal y económico, pues el servicio queproporciona LAP a las aerolíneas grandes y pequeñas es exactamente el mismo. No existiendo una diferenciación del servicio de embarque y desembarquede pasajeros mediante Puentes de Abordaje, según se trate de una nave con más o menos pasajeros, carece de sustento legal pretender una tarifa diferenciada en talescasos, por lo que ese argumento debe ser desestimado. III.3.6. De la aplicación de las disposiciones contractuales en materia de difusión y aplicación de tarifas: 92. El Numeral 6.1 del contrato de concesión del Aeropuerto Internacional “Jorge Chávez” establece lo siguiente: “ 6.1 Tarifa. El Concesionario determinará a su discreción las Tarifas a ser cobradas por los Servicios Aeroportuarios y otras materias con relación a las operaciones del Aeropuerto, siempre que dichas Tarifas no excedan las Tarifas Máximas establecidas en el Apéndice 2 del Anexo 5, o aquellas no contempladas en el Anexo 5 que serán fijadas por OSITRAN, de acuerdo a las disposiciones establecidas en las Normas y en las leyes que lo rigen. Con treinta (30) días de anticipación al inicio de la vigencia de las Tarifas establecidas conforme se señala en el párrafo precedente, el Concesionario deberá notificar a OSITRAN las Tarifas que haya decidido cobrar así como la política tarifaria de la empresa. Asimismo el Concesionario, a su propio costo, se obliga a poner el tarifario correspondiente en conocimiento de la generalidad de los Usuarios, en la forma que establezca para dicho efecto OSITRAN. Las Tarifas Máximas determinadas en el Apéndice 2 del Anexo 5 vigentes durante Periodo Inicial, no serán modificadas, salvo lo establecido en las Cláusulas 26 y 13.3 del presente Contrato. Las Tarifas Máximas que OSITRAN establezca, a partir del noveno año de Vigencia de la Concesión, conforme se establece en el Apéndice 2 del Anexo 5, serán publicadas en el Diario Oficial El Peruano, a costo del Concesionario. ” IV. CONCLUSIONES a) En su calidad de administrados con capacidad de interponer válidamente recursos de reconsideración en contra de las resoluciones tarifarias aprobadas porOSITRAN, se debe declarar que los recursos de reconsideración interpuestos por AETAI, APEA y LAP son procedentes, de acuerdo a lo establecido en la Ley delProcedimiento Administrativo General. b) Debe impulsarse el procedimiento administrativo, disponiendo de oficio la acumulación de los recursosde reconsideración interpuestos por las empresas anteriormente mencionadas, conforme lo establecido en el Artículo 149º de la precitada norma legal. c) En la determinación de la tarifa por el servicio de puentes de embarque en el AIJCH, se ha considerando un proyecto con un horizonte de 10 años, en primertérmino debido a que a partir del año 2015, pueden registrarse cambios estructurales en los patrones de demanda por el servicio, resultantes de los cambiosoperacionales que se introduzcan, como resultado de la inclusión de la segunda pista de aterrizaje y los efectos de dichos cambios sobre el uso de las mangas,especialmente en horas punta. En particular, existe incertidumbre respecto a si la segunda pista tendrá operaciones simultáneas o secuenciales En segundo término, éste periodo coincide con los periodos de revisióntarifaria quinquenales que el regulador ha fijado. d) La identificación de los años del FCE con años calendarios se da por brindar facilidad en la ubicacióntemporal del proyecto; sin embargo, los años que aparecen con nomenclatura de calendario pueden cambiar a números o dígitos que señalen el simple ordende los eventos sin alterar el contenido del FCE. e) Resulta necesario actualizar la tasa de crecimiento utilizada por OSITRAN en la tarifa aprobada porResolución Nº 029-2005-CD-OSITRAN por la utilizada por LAP en su Plan Maestro aprobado por el MTC, Resolución Directoral Nº 171-2003-MTC/12 del 9 de junio de 2002.Asimismo, resulta pertinente corregir la tasa de crecimiento de las operaciones en el AIJCH, incorporando las limitaciones de capacidad que surgen a medida quese incrementa el tráfico en el tiempo. f) Resulta pertinente la observación formulada por LAP en el sentido de que la simulación del uso de los puentesde embarque debe realizarse incorporando de manera simultánea las restricciones de tiempo de preparación de posiciones de estacionamiento (buffers), tamaño máximode aeronave, imposibilidad de tener aeronaves de gran envergadura en posiciones adyacentes, posiciones de estacionamiento exclusivas para uso nacional einternacional, limitación para el uso de salas de embarque de los “swing gates; Asimismo, resulta pertinente corregir la simulación en el caso de las naves que pernoctan enel AIJCH. La nueva simulación realizada por OSITRAN arroja un resultado de 46.61% de uso de las 7 primeras mangas y de 22.49% para cuando entren en operaciónlas 12 mangas adicionales. g) Los costos de inversión para la determinación de la tarifa de puentes de embarque deben considerar unaestructura de costos de la tarifa basada en “precios de mercado”, respecto a la adquisición de los puentes de embarque, específicamente. Lo anterior significa que,dadas ciertas características técnicas mínimas requeridas por el Contrato de Concesión, la inversión debe reflejar decisiones de inversión eficientes. Incorporando lainformación de precios de mercado entregada por LAHMEYER, para las 12 mangas adicionales se ha procedido a recalcular el monto de las inversiones. h) OSITRAN ha incorporado la corrección indicada por LAP con relación al monto de inversión consignado para efectos de la depreciación utilizada para el cálculodel impuesto a la renta. En el caso de la corrección solicitada en relación con los costos de la energía, esta ha sido desestimada en tanto se constató que, el supuestoerror de cálculo indicado por LAP, no existe. i) No existe fundamento jurídico ni económico para sostener que existe un pretendido “derecho de opción”de las aerolíneas, entre Puentes de Embarque y Posiciones Remotas, dado que de acuerdo al Reglamento aprobado por la DGAC, esa determinación se establecede acuerdo a criterios objetivos como el tamaño de la aeronave, y considerando la necesidad de optimizar el uso y eficiencia de la infraestructura del AIJCH, que porlo demás es común en diversos aeropuertos en el ámbito internacional. j) No es correcta la afirmación relativa a que OSITRAN no ha considerado el criterio de razonabilidad al fijar la tarifa del servicio cuya tarifa es materia de impugnación. k) Si bien LAP es una persona jurídica bajo el régimen privado, que presta servicios públicos en virtud a un contrato de concesión, en el presente caso no se trata del establecimiento de un “derecho de trámite” por parte deLAP, sino del ejercicio de la función de regulación tarifaria por parte de OSITRAN, con base a normas especiales aplicables, como son la Ley Nº 27838 y el REGO deOSITRAN, que contiene los criterios económicos aplicables al procedimiento mediante el cual, el organismo regulador puede fijar las tarifas de los servicios monopólicos que sepresta dentro del proceso de explotación económica de las infraestructuras bajo su competencia. l) En virtud del análisis de las observaciones y comentarios descritos en las secciones precedentes, se ha determinado que la nueva tarifa por el servicio de puentes de embarque en el AICJH será de US $66.91por los primeros 45 minutos o fracción (más los impuestos de ley) y de US $22.29 por cada período adicional de 15 minutos o fracción (más los impuestos de ley).