Norma Legal Oficial del día 22 de octubre del año 2007 (22/10/2007)

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TEXTO DE LA PÁGINA 48

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NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, lunes 22 de octubre de 2007

- Asimismo, una autoridad administrativa debe ser consciente de que el rigor aplicado en la toma de sus decisiones viene acompanado, de manera indesligable, de la responsabilidad de proceder con un rigor identico o superior en el tratamiento y analisis de la informacion que se le presenta, asi como en la labor de busqueda de oficio de todos aquellos elementos adicionales de informacion que le permitan arribar a una decision debidamente sustentada. IV.2 Analisis de la Relacion Causal Para el establecimiento de la existencia de relacion causal entre las importaciones denunciadas y el dano o la amenaza de dano verificada sobre la MORDAZA de produccion nacional, y conforme a lo senalado en el articulo 15.5 del Acuerdo, debe considerarse un conjunto relevante de indicadores referidos al funcionamiento del MORDAZA, tales como la evolucion de las importaciones, el comportamiento de la demanda y las caracteristicas de la produccion nacional. De la revision de la informacion del expediente y ponderando los alegatos presentados por las solicitantes, la Sala ha llegado a un conjunto de conclusiones ligadas a la estructura del MORDAZA local y los efectos sobre este de la presencia de las importaciones de algodon originario de los Estados Unidos. En ese sentido, es indispensable considerar, tal como lo senalo el Informe de la OMC, la naturaleza de las subvenciones aplicadas por el gobierno norteamericano sobre la produccion y la comercializacion del algodon originario de esta economia. Al respecto, ha quedado demostrado ­ conclusion a la que llego tambien la Comision en el Informe Nº 003-2005/CDS ­ que, al estar estas medidas vinculadas directamente a la evolucion de los precios internacionales de los productos bajo analisis, otorgan "beneficios" a los agricultores que aislan a estos ultimos de los precios bajos en el MORDAZA mundial. En conclusion, la estructura, el diseno y el funcionamiento de estas medidas constituyen pruebas que, en el caso de la investigacion en la OMC iniciada a pedido del Brasil y posiblemente tambien en el MORDAZA peruano, apoyan la existencia de una efecto significativo en la determinacion de la evolucion de los precios y en una contencion de los mismos, situacion observada ya en el periodo anterior al ano 200241. En cuanto al comportamiento del MORDAZA local, se ha podido observar que las importaciones de algodon de origen norteamericano se incrementaron significativamente entre los anos 2001 y 2003 (68%) y, aunque se observo una contraccion en este indicador durante los nueve primeros meses del ano 2004 (30%) respecto del 2003, tambien se verifico un incremento del 17% en el volumen de las importaciones de algodon proveniente de Estados Unidos con relacion a un periodo similar del 2001, asi como una significativa presencia de estas importaciones respecto del total importado. En lo que respecta a la participacion de las importaciones de algodon originarias de los Estados Unidos, del mismo modo que en el caso del volumen de importacion, los productos norteamericanos incrementaron su participacion sobre el total de las importaciones entre los anos 2001 y 2004, pasando del 56% al 78%42 del total de algodon importado, constituyendose asi, paralelamente a la MORDAZA de produccion nacional, como el principal MORDAZA proveedor del MORDAZA peruano durante la totalidad del periodo de analisis. Al respecto, cabe destacar que, si bien se habria observado una contraccion en la participacion en el MORDAZA de estos productos entre los anos 2003 y 2004 (del 39% al 27%, en este periodo43), la relevancia de dichos productos en el MORDAZA peruano se habria mantenido durante todo el periodo de analisis. Cabe agregar lo senalado por las solicitantes en el sentido que se habria verificado tambien un incremento sustancial en el nivel de la importaciones originarias de los Estados Unidos y su participacion respecto del total importado desde el ano 199344. Si bien la informacion senalada no corresponde al periodo de analisis determinado por la Comision, este es un elemento que abona a demostrar - tal como senalaron las solicitantes que, pese a la contraccion en este volumen observada en el 2004, los Estados Unidos se habrian mantenido como el principal proveedor extranjero del MORDAZA local, situacion que merece un analisis mas detallado, particularmente si la evolucion de este volumen de importacion corresponde a su vez al periodo de vigencia de practicas comerciales

de la naturaleza de las subvenciones puestas en discusion en la presente investigacion.
Grafico Nº 12
Participacion de las Importaciones originarias de EE.UU. Respecto del total de importaciones peruanas de algodon sin cardar
100.0% 90.0% 80.0% 70.0% 60.0% 50.0% 40.0% 30.0% 20.0% 10.0% 0.0% 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 6.7% 16.6% 9.5% 2.2% 5.7% 30.1% 53.5% 46.4% 56.0% 75.0% 67.7% 86.1%

Importaciones originarias de EE.UU.

Respecto de la evolucion de los precios de las importaciones denunciadas y de la MORDAZA de produccion nacional, considerando los precios mas representativos en este ultimo caso, los precios del algodon Tanguis en el departamento de Ica - se observo un comportamiento similar en las tendencias de estos indicadores, de tal forma que los precios de las importaciones de origen norteamericano se mantuvieron por debajo de los precios de sus pares nacionales durante la mayor parte del periodo bajo analisis. De este modo, a diferencia de lo concluido por la Comision, se ha verificado la existencia de una correlacion directa entre el comportamiento de los precios del algodon producido localmente y la evolucion de los precios de las importaciones del algodon upland de origen norteamericano en el MORDAZA peruano, que coincide a su vez con el comportamiento similar observado en la tendencia de MORDAZA series de tiempo, existiendo, por lo tanto, una coincidencia temporal entre los precios de las importaciones denunciadas, los precios de la MORDAZA de produccion nacional y la vigencia y aplicacion de los subsidios por parte del gobierno norteamericano lo que, a criterio de la Sala, resulta tambien un indicio firme y suficiente para dar inicio a la investigacion. Cabe agregar en este punto que, de acuerdo con el Informe de la OMC sobre el tema, el nivel de precios de los productos americanos observado - al menos hasta el ano 2002 - resulta insostenible considerando los costos de produccion de estos bienes y solo puede ser explicado como resultado de la aplicacion del conjunto de subsidios analizado45 - practicas que habrian empujado a la baja o habrian contenido el aumento de los precios de productos similares en otras economias. En ese sentido, considerando que las politicas sobre el sector MORDAZA aplicadas por el gobierno norteamericano aun siguen vigentes, y pese a los incrementos observados en el nivel de precios de las importaciones denunciadas, es posible afirmar que estos valores se encontrarian por debajo de su valor real. Esta situacion explica la contencion de los precios del algodon en los mercados internacionales verificada por la OMC en la investigacion sobre este tema iniciada a pedido del Brasil y explicaria tambien la evolucion de los precios de estos productos y sus efectos sobre los precios de los productos nacionales en el MORDAZA local46. Considerando tambien la presencia de la produccion de los Estados Unidos en el MORDAZA mundial y las expectativas sobre la evolucion de esta produccion en las proximas campanas, es posible concluir que estos productos ejercen una influencia proporcional a su participacion en el MORDAZA internacional que tiene repercusiones a su vez sobre la evolucion del MORDAZA nacional. En ese sentido, puede establecerse la relacion de causalidad entre la politica de subsidios de gobierno norteamericano sobre la produccion

41 42 43 44

45 46

Informe de la OMC, punto Nº 7.1349. Ver nota 41. Ver nota 41. En tanto las importaciones originarias de los Estados Unidos habrian representado el 6.7% del total importado el ano 1993, esta importaciones representaron el 78% del total importado entre enero y septiembre de 2004. Informe de la OMC, punto nº 7.1353. Al respecto, el punto Nº 7.1354 del Informe de la OMC senala lo siguiente: "... la existencia de esta diferencia entre los costos totales de produccion de produccion de los productores de algodon americano (upland) y los ingresos de MORDAZA, por una parte, y el efecto de las subvenciones, por la otra, consistio en sostener un nivel de produccion mas alto que el que hubiera MORDAZA en ausencia de las subvenciones de los estados Unidos de que se trata."