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NORMAS LEGALES El Peruano Lima, lunes 22 de octubre de 2007 355840 0,80 por libra al fi nal de octubre de 2003 a US$ 0,47 por libra hacia mediados de noviembre de 2004. Además de la evolución de la tendencia de los precios internacionales, debe considerarse las expectativas de incrementos en el volumen total de algodón a ser producido al cierre de las campañas del año 2004 y 2005 a nivel mundial – tal como se verá en el siguiente acápite. Ambos factores implicarían un potencial incremento en el volumen de importaciones de origen norteamericano que ingresen al mercado peruano con posterioridad a septiembre de 2004. En este escenario, el señalamiento de una posible caída en los precios del algodón a nivel mundial y, particularmente, en los precios de los productos de origen norteamericano no puede considerarse como una simple conjetura o posibilidad remota, al menos para dar inicio al procedimiento de investigación, sino como un riesgo asociado a situaciones similares registradas - y documentadas - en períodos anteriores, y con posibilidad de que sean pasibles de repetirse en el futuro inmediato, más allá del período de análisis establecido por la Comisión para el presente caso. Por tal razón, el funcionamiento actual del mercado internacional de algodón y las distorsiones generadas por la aplicación de subvenciones sobre la producción norteamericana pueden considerarse indicios importantes para indicar la probabilidad de un aumento signifi cativo en el volumen de importación. c)Sobre la sufi ciente capacidad libremente disponible del exportador y las existencias del producto objeto de investigación : Respecto de la capacidad libremente disponible puede señalarse, en función de la información disponible sobre el comportamiento del mercado mundial de algodón 31 que, históricamente, la producción de los Estados Unidos ha mantenido una participación importante tanto en la producción como en las exportaciones mundiales. Sobre este punto, es necesario considerar que, dada su condición de commodity, el algodón se produce en aproximadamente 100 países. Sin embargo, la producción se ha concentrado tradicionalmente en algunos de ellos. Durante las últimas tres décadas, han sido cuatro los principales países productores de algodón: China, Estados Unidos, India y Pakistán, los cuales justifi caron el 48% de la producción mundial durante la campaña 1970 – 1971 y el 66% durante la campaña 2002 – 2003. Cabe destacar que las proyecciones estimadas para la campaña 2004 – 2005 señalan que la producción mundial de algodón podría alcanzar la cifra récord de 24,8 millones de toneladas, de las cuales la producción de los Estados Unidos correspondería al 20% del total estimado, lo que implicaría un incremento del 25% respecto del nivel de producción registrado durante la campaña 2003 –2004, tal como se aprecia en el Cuadro Nº 6: Cuadro Nº 6 Evolución de la Producción Mundial de Algodón fi bra Millones de toneladas métricas 2000 2001 2002 2003 2004* Mundo 19.44 21.47 19.29 20.65 24.78 Estados Unidos 3.74 4.42 3.75 3.98 4.97 Participación de la producción de Estados Unidos respecto del total de la producción mundial19% 21% 19% 19% 20% (*) Proyección de cierre al año Fuente: International Cotton Advisory Committee Al respecto, el ICAC ha señalado que: “La producción en 2004/05 excederá el previo record de producción mundial alcanzado en 2001/02 por un estimado de 3.3 millones de toneladas... [además] pendiente el lanzamiento de una estimación ofi cial, [puede considerarse que] la producción estadounidense bordeará una cifra sin precedentes cercana a los 5 millones de toneladas, por encima en un millón de toneladas (25%) en comparación con 2003/04, y más de medio millón de toneladas por encima del record alcanzado en la campaña 2001/02” 32. Se agrega a lo anterior el hecho que, durante los últimos 5 años, Estados Unidos se constituyó como el primer país exportador de algodón a nivel mundial. En ese sentido, a diferencia de la producción de China (primer productor mundial de los productos bajo análisis), que es destinada principalmente a abastecer su propia demanda interna 33, las exportaciones de los Estados Unidos en este período representaron el 57% del total producido en este país. En cuanto a este punto, si bien el ICAC proyectó que, para el cierre de la campaña del 2004, las exportaciones norteamericanas del producto bajo análisis se contraerían en 18% 34, esta institución también espera que, para la campaña 2005, las exportaciones de los Estados Unidos se incrementen en 27% respecto de la campaña del año anterior 35, resultado que sería superior a las cifras de exportación registradas en los últimos 5 años en este país (3.1 millones de toneladas en este período). Cuadro Nº 7 Evolución de las Exportaciones Mundiales de Algodón fi bra Millones de toneladas métricas 2000 2001 2002 2003 2004* 2005* Mundo 5.88 6.45 6.66 7.28 6.76 7.87 Estados Unidos 1.47 2.40 2.59 3.00 2.45 3.10 Participación de las exportaciones de Estados Unidos respecto del total de la exportación mundial25% 37% 39% 41% 36% 39% (*) Proyección de cierre al año Fuente: International Cotton Advisory Committee Frente a este panorama, es posible considerar que existen indicios para establecer la existencia de una capacidad libremente disponible del exportador, en este caso los Estados Unidos, considerando tanto el volumen registrado en los últimos años así como las estimaciones sobre los resultados esperados en las próximas campañas de producción. Debe considerarse paralelamente que las importaciones peruanas de algodón originario de los Estados Unidos (34,47 mil toneladas entre enero y diciembre de 2003) han representado únicamente el 1% del total de las exportaciones de este origen durante el año 2003, por lo que puede inferirse también que los incrementos en el volumen total de las exportaciones de los Estados Unidos - como aquellos esperados en el caso de la campaña correspondiente al año 2005, por ejemplo - pueden tener efectos signifi cativos en el monto de las importaciones peruanas de estos artículos. Cabe señalar también que, al cierre de la campaña anual, se han mantenido inventarios que son introducidos en la campaña del siguiente año y que han evolucionado tal como se muestra en el siguiente cuadro: Cuadro Nº 8 Evolución de los inventarios al cierre de campaña (“Ending Stocks”) Millones de toneladas métricas 2000 2001 2002 2003 2004* Mundo 9.69 10.51 8.46 7.81 10.00 Estados Unidos 1.31 1.62 1.17 0.76 1.89 Participación de los inventarios de Estados Unidos respecto del total de los inventarios a nivel mundial13% 15% 14% 10% 19% (*) Proyección de cierre al año Fuente: International Cotton Advisory Committee En el caso de la producción de los Estados Unidos, entre los años 2000 y 2004, este stock representó el 14% del total de existencias al cierre de cada campaña (en promedio, 1,35 31 La mejor información disponible, encontrada por la Sala, respecto de este punto corresponde a la publicación del International Cotton Advisory Committee: “Cotton: Review of the World Situation, November-December 2004”. 32 Traducción libre del siguiente texto, ubicado en la página 4 del “Cotton: Review of the World Situation, November-December 2004”: “Production in 2004/05 will exceed the previous record of world production set in 2001/02 by an estimated 3.3 million tons. (…) Pending the release of an of fi cial estimate, (…) U.S. production is bordering on an unprecedented 5 million tons, up one million tons (25%) from 2003/04, and more than half a million tons above the record set in 2001/02.” 33 En promedio, entre los años 2000 y 2004, las exportaciones de algodón chino representaron el 1% del total producido por este país en dicho período. 34 Pese a esta caída, las exportaciones norteamericanas al mercado mundial mantienen una participación superior al resto de países respecto del total de las exportaciones mundiales proyectadas para el cierre de la campaña del 2004 (36% del total exportado). 35 Cabe destacar que, de acuerdo con el ICAC, las proyecciones de las exportaciones norteamericanas para la campaña del 2005 se incrementarían en una tasa (27%) superior al incremento de las exportaciones a nivel mundial (16%) respecto de la campaña del año anterior.