Norma Legal Oficial del día 22 de octubre del año 2007 (22/10/2007)

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TEXTO DE LA PÁGINA 40

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NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, lunes 22 de octubre de 2007

de Estados Unidos habrian tenido efectos sobre el volumen y la participacion de las importaciones originarias de terceros paises en el MORDAZA peruano. Respecto de los precios de las importaciones originarias de Estados Unidos, la Comision senalo que, al no existir una correlacion entre estos y el progresivo descenso en los precios de la produccion nacional de algodon3, ellos ­ los precios de los productos norteamericanos ­ "... no serian la causa de la disminucion de los precios de los productos nacionales ...". Asi, las diferencias en las tendencias observadas en ambos precios4, como el mayor valor de los precios de las importaciones originarias de Estados Unidos, en comparacion con los precios nacionales durante los anos 2003 y 2004, fueron elementos suficientes para que la Comision considerara que los precios de las importaciones originarias de Estados Unidos no pudieron haber repercutido negativamente sobre los precios de los productos domesticos. En tal sentido, la Comision concluyo que los resultados obtenidos por la MORDAZA de Produccion Nacional durante los ultimos 9 meses del periodo de analisis permitian observar una recuperacion de los productores nacionales en el sector. Sin embargo, tratandose de un producto MORDAZA como el algodon, la contraccion en los precios (en chacra) del algodon nacional durante todo el periodo de analisis debia considerarse como el factor determinante - y suficiente - para demostrar la existencia de dano en la MORDAZA nacional "... toda vez que es el unico factor que puede reflejar los cambios en el MORDAZA del algodon a corto plazo..." en tanto que el resto de factores analizados no estarian determinados completamente por variables economicas5. No obstante ello, la Comision estuvo que la presencia de las importaciones denunciadas no habria tenido repercusion sobre los precios de la produccion nacional, pues considero que existian otros factores que, distintos a los precios de las importaciones originarias de Estados Unidos, condicionarian la evolucion de los precios de los productos nacionales en el MORDAZA interno. En ese sentido, el impacto de la posible existencia de un oligopsonio en este MORDAZA, asi como de una posible concertacion en los precios por parte de las empresas que adquieren estos productos, la escasa capacidad de negociacion de los productores, como consecuencia de la atomizacion de los gremios agricolas en minifundios, y la falta de acceso a MORDAZA de financiamiento formal y a tecnologia, explicarian para la Comision la tendencia a la baja de los precios de los productos nacionales. De acuerdo con lo anterior, la Comision considero que no era factible establecer la existencia de relacion de causalidad entre la presencia de las importaciones de algodon originarias de Estados Unidos y el comportamiento de los precios de la produccion nacional de algodon, declarando infundada la solicitud planteada por las solicitantes. IV.1.2. Argumentos planteados por las solicitantes en la apelacion: Como parte de su escrito de apelacion, las solicitantes plantearon su oposicion a las conclusiones presentadas por la Comision en el Informe Nº 003-2005/CDS en cuanto a la determinacion del dano y la relacion causal de este y la presencia de las importaciones originarias de Estados Unidos en el MORDAZA interno. Al respecto, las solicitantes senalaron que las afirmaciones vertidas en el referido informe sobre la inexistencia de correlacion entre los precios de las importaciones denunciadas y el precio del algodon producido localmente no se apoyaba en ningun analisis "estadisticamente confiable" sobre el MORDAZA de formacion de precios en el MORDAZA nacional, limitandose unicamente a una observacion visual de los datos, lo cual resultaria insuficiente para alcanzar conclusiones tecnicamente aceptables. De este modo, respecto de la existencia de desvinculacion entre los precios de las importaciones originarias de Estados Unidos y los precios de los productos nacionales, la Comision habria omitido realizar un analisis de las variables que inciden en los precios internos y se habria limitado, unicamente, a puntualizar los posibles factores que tendrian repercusion sobre los precios nacionales, sin establecer la relevancia de los mismos en funcion de algun sustento estadistico que determine la relacion de causalidad entre las variables senaladas por la Comision y los precios de la produccion nacional de algodon. Los solicitantes afirmaron que la evolucion de los precios de los productos nacionales estarian determinados por tres variables en forma simultanea: el precio del algodon importado puesto en fabrica, el precio MORDAZA (precio

"techo") que los comercializadores estan dispuestos a pagar y el ACUDE67. En ese sentido, las solicitantes consideran que habrian cumplido con presentar informacion estadistica que seria evidencia suficiente para demostrar que las fluctuaciones en los precios internacionales del algodon tendrian una significativa incidencia en las variaciones que registra el precio nacional de esta fibra. Con este razonamiento, las solicitantes no descartan la posible influencia de otros factores asociados al MORDAZA de comercializacion del algodon en el MORDAZA peruano. Sin embargo, seria posible demostrar que el comportamiento de los precios del algodon importado tiene efectos sobre los precios de la MORDAZA nacional8. Asi, las solicitantes estimaron una correlacion positiva y significativa entre el precio CIF del algodon originario de los Estados Unidos y el equivalente del precio del algodon pagado al agricultor nacional por su fibra (0,5272596), resultados que corroborarian la hipotesis9 de que los precios de las importaciones de algodon de origen norteamericano influyen en la determinacion del precio pagado a los algodoneros peruanos, con lo que las cooperativas algodoneras habrian cumplido con demostrar que existe una vinculacion directa entre las subvenciones norteamericanas al algodon y los precios del algodon producido localmente. IV.1.3. Sobre las pruebas y alegatos presentados por las solicitantes En su escrito de apelacion, las cooperativas manifestaron su discrepancia con el periodo de investigacion empleado por la Comision, indicando que constituia un error evaluar la existencia de dano tomando como base de referencia los datos del 2001 y observar la evolucion en los anos siguientes, toda vez que la situacion registrada en el ano 2001 represento un agravamiento de la situacion de los productores algodoneros, por lo que cualquier variacion posterior podria aparecer como una mejora, cuando en realidad demostraria que la crisis se agravar. Adicionalmente, el analisis presentado sobre la existencia de indicios de dano se apoya en cifras desde el ano 2003. Al respecto, cabe senalar que, aun cuando se reconoce que el empleo de series de tiempo mas extensas puede mejorar significativamente la calidad del analisis estadistico, es preciso tener en cuenta lo que senala el articulo 6, numeral 3 del Acuerdo con relacion al periodo de analisis: "Puede haber perjuicio grave, en el sentido del apartado c) del articulo 5, en cualquier caso en que se den una o varias de las siguientes circunstancias: (...) d) que la subvencion tenga por efecto el aumento de la participacion en el MORDAZA mundial del Miembro que la otorga con respecto a un determinado producto primario o basico subvencionado en comparacion con su participacion media durante el periodo de tres anos inmediatamente anterior; y que ese aumento MORDAZA seguido una tendencia MORDAZA durante un periodo en el que se hayan concedido subvenciones." (subrayado agregado)

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De acuerdo con la informacion recabada por la Comision, el precio de venta del algodon fibra (en chacra) de los productores nacionales disminuyo en 26% entre los anos 2001 y 2003 en tanto que entre enero y septiembre de 2004, estos precios se contrajeron en 27%. De acuerdo con la informacion recabada por la Comision, en tanto los precios nacionales se contrajeron en el periodo de analisis (ver nota 3), los precios de las importaciones originarias de los Estados Unidos se incrementaron en 8% entre los anos 2001 y 2003, y en 35% entre enero y septiembre de 2004. Informe Nº 003-2005/CDS, punto Nº 60. Estas afirmaciones son extraidas del estudio realizado por MORDAZA Bianco y MORDAZA Macedo: "Determinacion de la Posicion de Dominio de las empresas desmotadoras e impacto en la formacion de precios en el MORDAZA de algodon Tanguis en los valles de Huaral y Chincha". ACUDE: ""... la cantidad de qq [quintales] de algodon MORDAZA que se necesita para producir un qq [quintal] de fibra de algodon." Extraido de Bianco y Macedo: "Determinacion de la posicion de dominio de las empresas desmotadoras e impacto en la formacion de precios en el MORDAZA de algodon Tanguis en los valles de Huaral y Chincha" Pag. 31. Estas afirmaciones se basan en los calculos econometricos del estudio realizado por MORDAZA Giron: "Debilidad en la cadena productiva del algodon Tanguis en Ica, el productor desarticulado", sobre la evolucion de los precios del algodon Tanguis en el pais. Hipotesis planteada en la investigacion realizada por Bianco y MORDAZA, senalada en la Nota 6.