Norma Legal Oficial del día 22 de octubre del año 2007 (22/10/2007)

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TEXTO DE LA PÁGINA 47

El Peruano MORDAZA, lunes 22 de octubre de 2007

NORMAS LEGALES

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millones de toneladas), con la expectativa que al cierre de la MORDAZA del 2004 este stock corresponda a 1,89 millones de toneladas que significaria un incremento del 148% respecto de la MORDAZA del ano anterior. En estas condiciones, existen indicios suficientes para considerar que el exportador cuenta con un significativo volumen de produccion disponible, en comparacion con el nivel de importaciones registrado en el MORDAZA peruano, asi como de existencias del producto disponibles al cierre de cada periodo que podrian ser introducido en el MORDAZA local. Cabe senalar que este riesgo puede considerarse significativo teniendo en cuenta las diferencias en dimensiones entre los volumenes de produccion y comercializacion de los productos norteamericanos y el tamano del MORDAZA peruano. d) Sobre los efectos de los precios de las importaciones subvencionadas en los precios de la produccion nacional: En lo que respecta a la vinculacion entre el comportamiento de los precios de la produccion nacional ­ representados por los precios del algodon fibra en chacra de la produccion de algodon Tanguis en el departamento de Ica36 ­ y los precios de las importaciones denunciadas, se ha demostrado que existe una correlacion positiva y significativa entre ambos ­ la Sala ha estimado un coeficiente de correlacion de 0,6359289. Es necesario destacar que las tendencias de MORDAZA series de tiempo muestran un comportamiento similar durante el periodo de analisis, sin embargo, para casi la totalidad de este periodo, los precios de las importaciones de algodon fibra upland originario de los Estados Unidos se mantuvo por debajo de los precios fibra (en chacra) de la MORDAZA de produccion nacional, tal como se observo en el Grafico Nº 11:
Grafico Nº 11
Evolucion del precio del algodon fibra de las importaciones de Estados Unidos y de la produccion nacional
2.80 2.60 2.40 2.20 2.00 1.80 1.60 1.40 1.20 1.00
e0 M 1 ar -0 M 1 ay -0 1 Ju l -0 Se 1 p0 N 1 ov -0 En 1 e0 M 2 ar -0 M 2 ay -0 2 Ju l -0 Se 2 p0 N 2 ov -0 En 2 e0 M 3 ar -0 M 3 ay -0 3 Ju l -0 Se 3 p0 N 3 ov -0 En 3 e0 M 4 ar -0 M 4 ay -0 4 Ju l-0 Se 4 p04 En

del algodon americano (upland) afectaria inevitablemente los precios en otros mercados (...) debido a la naturaleza de los precios mundiales en cuestion y a la naturaleza del MORDAZA mundial de ese algodon [upland] y a la proporcion relativa de ese MORDAZA que tienen los Estados Unidos..."40. De este modo, la presencia de las importaciones originarias de Norteamerica habria determinado la evolucion de los precios en cada uno de los espacios geograficos en los cuales se encontrarian presentes dada su participacion en la produccion y las exportaciones mundiales. IV.1.6. Sobre la idoneidad del analisis de la solicitud de inicio por parte de la Comision Sobre el particular, la Sala coincide con los planteamientos de los apelantes en cuanto a que la decision de la Comision, ya sea para iniciar un procedimiento de investigacion o para no hacerlo, debe estar respaldada por un analisis suficiente, tanto de la informacion proporcionada por los solicitantes como de la que pueda acopiar durante la tramitacion del expediente. En tal sentido, cabe destacar los siguientes aspectos: - Si bien es MORDAZA que no es posible descartar de plano la utilizacion de analisis visual o de estadisticas descriptivas como sustento para una decision administrativa, esta deberia limitarse a aquellos casos en los que los resultados pueden ser interpretados de manera univoca, certera e indubitable. La presencia de elementos que introduzcan incertidumbre respecto de los hechos investigados o las relaciones de causalidad subyacentes, genera la necesidad de mayor precision y rigor en el analisis, con la finalidad de reducir la posibilidad de error, en especial tratandose de decisiones que tendran efectos sobre una fraccion importante de una MORDAZA de produccion nacional. - En este orden de cosas, el analisis realizado ha permitido determinar que la evaluacion realizada por la Comision sobre la evolucion de los precios adolecio de las siguientes limitaciones: a) No tomo en cuenta las diferencias que introduce la estacionalidad en el analisis al momento de considerar el periodo enero-setiembre del 2004 dentro de la serie anual del 2001 al 2003. En efecto, teniendo en cuenta que la estacionalidad de la produccion nacional es mas marcada que la de las importaciones (los meses omitidos son precisamente meses de escasa o nula produccion nacional, pero si de importaciones), resulta evidente que la participacion de MORDAZA calculada para este periodo parcial sera distinta de la que se obtendria evaluando el ano completo y, en consecuencia, no es comparable con las participaciones correspondientes a los tres anos anteriores. El efecto de esta distorsion fue la magnificacion del incremento de la participacion de MORDAZA de los productores nacionales durante el 2004. b) En el analisis de precios, los precios empleados por la Comision para la produccion nacional son promedios anuales. Estos promedios aglutinan la informacion mensual de precios para todo el periodo de analisis, y tambien representa los precios de distintos tipos de algodon, con caracteristicas fisicas y elasticidades de sustitucion diferentes respecto de los productos importados. - Tampoco se puede perder de vista que la solicitud que evaluo la Comision correspondia al inicio de un procedimiento de investigacion, y no a la decision final. En tal sentido, aun cuando el Acuerdo establece que las autoridades "examinaran la exactitud e idoneidad de las pruebas presentadas con la solicitud a fin de determinar si son suficientes para justificar la iniciacion de una investigacion", es necesario interpretar esta exigencia de manera tal que los requerimientos de analisis para iniciar un procedimiento de investigacion no terminen siendo identicos a los que se exigen para la decision final.

Estados Unidos
Fuente: Aduanas, Minag - SISAGRI Elaboracion: ST-SDC/INDECOPI

Produccion nacional

Cabe senalar que, sobre la posible existencia de contencion en la subida de precios en el MORDAZA mundial de algodon debido a las exportaciones de algodon de origen norteamericano, la OMC considera que "... la estructura, el diseno y el funcionamiento, en particular de las subvenciones supeditadas a los precios [aplicadas por el gobierno norteamericano sobre la produccion de algodon upland], constituyen pruebas claras que apoyan una constatacion de la contencion de la subida en los precios..."37, considerando que estas subvenciones funcionan colectivamente como una prima complementaria anticiclica muy considerable que beneficia al algodon americano de los Estados Unidos. Ademas, la OMC considera que los precios de las transacciones de algodon upland en todo el MORDAZA son determinados en funcion del precio del Index A. De este modo, la evolucion del Index A indicaria que los precios de los Estados Unidos y los precios mundiales del algodon upland se encuentran estrechamente vinculados, y que los movimientos y las tendencias de los precios originados en el MORDAZA de Estados Unidos son seguidos de cerca por los precios del MORDAZA mundial e influyen tambien en los mismos38. En ese sentido, como ha sido senalado MORDAZA, una contencion en los precios relativamente pequena en un MORDAZA como el del algodon, puede considerarse significativa porque los margenes de beneficio son normalmente pequenos y la homogeneidad del producto hace que las ventas MORDAZA sensibles a los precios39. Al respecto, la OMC destaca tambien el efecto de los precios de los productos norteamericanos sobre los diferentes mercados en los que ingresa. Sobre este punto, y como parte de la investigacion realizada a solicitud del Brasil, se habria constatado que "la evolucion del precio mundial

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El volumen de produccion del departamento de Ica represento, en promedio, el 85% de la produccion del total de algodon Tanguis y el 70% respecto del total de la produccion nacional de algodon entre los anos 2001 y 2004. Informe de la OMC, punto 7.1308. Informe de la OMC, punto 7.1311. Informe de la OMC, punto 7.1330. Informe de la OMC, punto 7.1313.