Norma Legal Oficial del día 27 de enero del año 2013 (27/01/2013)
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TEXTO DE LA PÁGINA 24
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NORMAS LEGALES
El Peruano MORDAZA, MORDAZA 27 de enero de 2013
MORDAZA MORDAZA, MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA y MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA, regidores del Concejo Distrital de Ayaviri, por considerar que estos ejercieron funciones administrativas al suspender la ejecucion de una demolicion sobre un inmueble de propiedad de la recurrente, programada para el 17 de enero de 2012, a pesar de contar con una licencia para la realizacion de dicha actividad otorgada por el Concejo Distrital de Ayaviri, conforme se aprecia en el Oficio Nº 181-2011/ M.D.A./Y.RL, emitido por el MORDAZA de dicha comuna, y adicionalmente, por citarla al local municipal donde la esperaban los administrados junto con los familiares del MORDAZA, suscribiendo todos un acta de conciliacion. Por medio de la Resolucion Nº 667-2012-JNE, del 24 de MORDAZA de 2012, se declararon nulos los acuerdos emitidos en las sesiones extraordinarias donde se trato la solicitud de vacancia contra los regidores cuestionados, y se requirio al Concejo Distrital de Ayaviri a que convoque a nueva sesion extraordinaria. Descargos de los regidores El 22 de marzo de 2012, los regidores MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA, MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA y MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA cumplieron con presentar sus respectivos descargos y senalaron que no suspendieron ni ordenaron suspender la ejecucion de la obra de demolicion que estaba siendo diligenciada por la recurrente, siendo los familiares de la misma y terceros quienes se pusieron de acuerdo, arribando a una conciliacion que quedo plasmada en un acta que se adjunto a la solicitud de vacancia y que demuestra que los imputados no realizaron actos ejecutivos ni han incurrido en usurpacion de funciones. Posicion del Concejo Distrital de Ayaviri En sesion extraordinaria, llevada a cabo el 14 de setiembre de 2012, se trato la solicitud de vacancia contra los regidores cuestionados, emitiendose el acuerdo por el cual se declaro infundada dicha solicitud. Sobre el recurso de apelacion Con fecha 25 de setiembre de 2012, MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA interpuso recurso de apelacion, ante el MORDAZA Nacional de Elecciones, contra el acuerdo de concejo emitido en la sesion extraordinaria llevada a cabo el 14 de setiembre de 2012, en merito de lo cual se emitio el Auto Nº 1, del 5 de noviembre de 2012, por el que se requirio al MORDAZA de la Municipalidad Distrital de Ayaviri a que cumpliera con elevar al MORDAZA el respectivo expediente de procedimiento de vacancia. Con fecha 7 de noviembre de 2012, la autoridad MORDAZA mencionada remite el Oficio Nº 140-2012-MDA/A, en el que se adjuntaron diversas citaciones dirigidas a los regidores cuya vacancia se solicito, asi como a la recurrente, ademas de que tambien se remite el acuerdo de concejo del 14 de setiembre de 2012 y la notificacion de dicho acuerdo de concejo, entre otros documentos. Tal recurso de apelacion se interpuso sobre la base de los siguientes argumentos: a) El Concejo Distrital de Ayaviri nego el derecho de defensa a la recurrente, al no consignarse, en el acta de la sesion extraordinaria del 14 de setiembre de 2012, sus intervenciones y sus aclaraciones frente a los alegatos de los regidores cuestionados. b) Los regidores MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA, MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA y MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA suspendieron la ejecucion de la demolicion de su vivienda, y la citaron con amenazas al local municipal con la intencion de que se desistiera de la referida demolicion, por lo que tales autoridades incurrieron en funcion administrativa. c) El MORDAZA emitio MORDAZA en la sesion extraordinaria del 14 de setiembre de 2012, lo que se encuentra prohibido por ley. d) No se le notifico a la recurrente el acta de sesion extraordinaria en la que se trato la solicitud de vacancia de los regidores cuestionados. CUESTION EN DISCUSION La materia controvertida en el presente caso es determinar si el procedimiento de vacancia contra MORDAZA
MORDAZA MORDAZA MORDAZA, MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA y MORDAZA MORDAZA MORDAZA MORDAZA, regidores del Concejo Distrital de Ayaviri, se ha tramitado conforme a las reglas del debido procedimiento, y si estos han incurrido en la causal de vacancia prevista en el articulo 11 de la Ley Organica de Municipalidades (en adelante LOM). CONSIDERANDOS Respecto al MORDAZA del debido procedimiento 1. Conforme a lo establecido en el articulo 230 de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, el debido procedimiento es uno de los principios de los que esta regida la potestad sancionadora. 2. Vistas las cosas desde el prisma de los derechos constitucionales, en el procedimiento y la decision de vacancia deben respetarse los principios y derechos que integran el debido MORDAZA, especialmente los senalados en los articulos 2 y 139 de la Constitucion Politica. El debido MORDAZA constituye un concepto complejo que comprende una serie de derechos, cuyos titulares son los sujetos del procedimiento, asi como tambien de deberes, por parte de la instancia decisoria, todas ellas tendientes a garantizar la justicia de la decision. En tal sentido, si bien es evidente que estas garantias gozan del MORDAZA predicamento posible en el seno de los procesos jurisdiccionales, ello no MORDAZA su exigibilidad en los procedimientos administrativos de vacancia que residen en los concejos municipales. En consecuencia, es exigible, sin duda, una adecuada motivacion de la decision de declarar la vacancia o no de la autoridad municipal. 3. Se debe tener presente, ademas, que la decision tomada por un organo colegiado, como en este caso lo es el concejo municipal, plasmada en un acuerdo de sesion de concejo, es un acto que se emite en merito a la valoracion de diversos medios probatorios, ya sea presentados por las partes o de oficio; asi, estos forman parte del sustento de tal decision, la que podra ser impugnada por los interesados, quienes deberan contar con los instrumentos necesarios para ejercer su derecho de defensa, por lo que se hace indispensable la debida notificacion, tanto de la convocatoria a la sesion como del referido acuerdo, pues es en la sesion de concejo en la que se efectuara dicha valoracion. 4. Asimismo, el acto de notificacion es una de las manifestaciones del debido procedimiento, pues asegura el derecho de defensa y contradiccion de los administrados y constituye un derecho y una garantia juridica frente a las decisiones adoptadas por la Administracion. Asi, en aquellos actos que son susceptibles de la interposicion de recursos impugnatorios es obligatorio realizar la notificacion, toda vez que uno de los efectos que esta produce es el inicio del computo de los plazos correspondientes, ademas de la necesidad de permitir el pleno ejercicio del derecho de defensa de la parte afectada. Los alcances del MORDAZA parrafo del articulo 11 de la LOM 5. El articulo 11 de la LOM dispone en su MORDAZA parrafo lo siguiente: "Los regidores no pueden ejercer funciones ni cargos ejecutivos o administrativos, MORDAZA de cargos de MORDAZA o de confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma municipalidad o en las empresas municipales o de nivel municipal de su jurisdiccion. Todos los actos que contravengan esta disposicion son nulos y la infraccion de esta prohibicion es causal de vacancia en el cargo de regidor". 6. En ese sentido, resulta importante para este organo electoral recordar que, mediante la Resolucion Nº 2412009-JNE, se realizo una interpretacion de la referida disposicion, en la que se senala que esta "[...] responde a que de acuerdo al numeral 4 del articulo 10 de la citada ley, el regidor cumple una funcion fiscalizadora, siendo ello asi, se encuentra impedido de asumir funciones administrativas o ejecutivas dentro de la misma municipalidad, de lo contrario entraria en un conflicto de intereses asumiendo un doble papel, la de administrar y fiscalizar". 7. Es de indicar que se entiende por funcion administrativa o ejecutiva a toda actividad o toma de decision que implica una manifestacion de la voluntad estatal destinada a producir efectos juridicos sobre el