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El Peruano Viernes 31 de mayo de 2013 496128 Gráfi co 1.- Repartición del mercado de afi liados entre las AFP del mercado, a marzo de 2013 Horizonte 1.421.143 27% Integra 1.351.760 25% Prima 1.416.228 26% Profuturo 1.151.928 22% Elaboración: Propia. Fuente: SBS (Vid. http://www.sbs.gob.pe/app/ stats/EstadisticaSistemaFinancieroResultados.asp?c=FP-1203) 13. De otro lado, se ha aseverado que las AFP se pondrían de acuerdo con relación a los precios que cobraban, tanto es así que hasta antes de la emisión de la ley impugnada entre las comisiones recaudadas no existía mucha diferencia, donde el promedio estaba en 1,91%. Con el paso de los años, el monto cobrado por comisiones siempre habrá estado en promedio alrededor de 2% de la remuneración asegurable, sin discrepancias ostensibles entre los distintos operadores. Gráfi co 2.- Etapas en la evolución de las comisiones. Promedio simple de las comisiones variables. Base de remuneración asegurable de S/. 1.000. 1994- 2006 Fuente: SBS, basado en Boletines Estadísticos (Vid. http://www.sbs. gob.pe/repositorioaps/0/0/jer/ddt_ano2006/SBS-DT-02-2006.pdf) Cuadro 1.- Comisiones por fl ujo cobradas por las AFP antes de la reforma. A septiembre de 2012 AFP COMISIÓN Profuturo 2,14% Horizonte 1,95% Integra 1,80% Prima 1,75% Promedio simple 1,91% Fuente: SBS (Vid. http://www.sbs.gob.pe/app/stats/ EstadisticaBoletinEstadistico.asp?p=31#) 14. Pero frente a los argumentos esgrimidos, existen otros que abonan a favor de la tesis de la inexistencia de abuso por parte de las AFP de su posición en el mercado. A su entender, la situación descrita proviene del diseño del modelo previsional privado y el limitado espectro de posibilidades que ha otorgado el propio mercado, antes que de la actividad de los operadores. 15. Expresan que el mercado existente en el país podría considerarse reducido. Así, tal como lo reconocen los considerandos de la Resolución Ministerial 75-2011- EF/10, la cobertura previsional de los trabajadores en el país apenas alcanza el 40% de la Población Económicamente Activa (PEA) ocupada, de los cuales aportan sólo el 20%. De ese grupo una porción importante está en el sistema público y únicamente un grupo en el privado. Cuadro 2.- Afi liación a los sistemas pensionarios en la PEA ocupada. En miles de personas. Al 2010 RÉGIMEN CIFRAS PORCENTAJE Sistema privado 2.916,2 65% Régimen 19990 1.211,4 27% Régimen 20530 135,4 3% Otros regímenes públicos 200,0 4% Fuente: INEI. 16. Del cuadro antes presentado, se puede observar que tan sólo el 13% de la PEA ocupada en el país (es el 65% del 20% aportante) se encuentra en el sistema privado de pensiones, es decir, el mercado no es tan amplio como para que cualquier agente económico ingrese con facilidad al mismo. A cifras similares llega la Asociación Internacional de Organismos de Supervisión de Fondos de Pensiones, para el cual únicamente el 13,9% del PEA nacional contribuye al sistema privado (sólo el 41,5% de los afi liados efectivamente aportan), cuando el promedio de la región se encuentra en 26,6% (Boletín Estadístico 24, de diciembre de 2010). 17. Por más que la licitación para nuevas cuentas busca abrir el mercado, es de notar que éste siempre ha tendido a contar con pocos operadores, según se observa en el siguiente gráfi co. Luego de la licitación se creía que el mercado iba a funcionar con una AFP más pero una de las antiguas ha vendido sus acciones entre dos que se encontraban en el mercado, tal como se explicará infra. Esta situación sucedió de forma similar al año 2005 cuando ingresó al mercado Prima AFP, que fi nalmente tuvo que adquirir la AFP Unión Vida. Gráfi co 3.- Evolución histórica de operadores en el sistema privado 0 1 2 3 4 5 6 7 8 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 Número de operadores Fuente: SBS 18. El tamaño del sistema privado, que según el gráfi co anterior, siempre ha contado con alrededor de cuatro AFP, en tal sentido, podría considerarse como el factor causante de las altas comisiones que han venido cobrando las AFP. Un estudio efectuado por el Consorcio de Investigación Económica y Social mostró que el sistema de las AFP era consistente con un modelo de oligopolio generado por costos hundidos endógenos, que seguiría siendo oligopolio aún si el tamaño de mercado fuese infi nito (Análisis del Sistema Privado de Pensiones desde un enfoque de costos hundidos, realizado por Jorge Paz y Rafael Ugaz en 2003).