Norma Legal Oficial del día 31 de mayo del año 2013 (31/05/2013)

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TEXTO DE LA PÁGINA 67

El Peruano Viernes 31 de MORDAZA de 2013

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conseguir los fondos necesarios en su etapa de descanso. Por tal razon, una adecuada politica publica en materia previsional debe tener tambien como objetivo: - Posibilitar que la mayor cantidad de personas en edad de trabajar puedan encontrarse afiliadas a los sistemas previsionales existentes en el MORDAZA y que puedan aportar dentro de el. Este MORDAZA tiene sustento en la ampliacion del sentido del libre acceso a las pensiones, fijado en la STC 1417-2005-PA/TC y la promocion del ahorro por parte del Estado, establecido en el articulo 87 de la Constitucion. 50. Por tanto, si se consideraba que el MORDAZA previsional privado debia ser dinamizado, era preciso ampliar la cobertura para que se incremente el poco mas del 10% de la PEA ocupada que aproximadamente conforma el MORDAZA, lo cual hubiese permitido el ingreso de nuevos operadores y con mayor competencia lo cual tendria como consecuencia que las comisiones tenderian a bajar. En esta linea, es de resaltar que la impugnada Ley 29903 recoge nuevos supuestos de afiliados, como son los independientes que no superan los 40 anos (articulo 8) y los trabajadores de las micro y pequenas empresas, a traves de la nueva regulacion sobre el Sistema de Pensiones Sociales (articulo 3, que modifica el Decreto Supremo 007-2008-TR, Texto Unico Ordenado de la Ley de Promocion de la Competitividad, Formalizacion y Desarrollo de la Micro y Pequena Empresa y del Acceso al Empleo Decente). Adicionalmente para que aumente la PEA ocupada formal es preciso que se proponga una reforma laboral completa, congruente con una reforma pensionaria global, que incluya los diversos MORDAZA de forma ordenada y coordinada, para que en vez de medidas parciales se propongan un cambio sustancial en la MORDAZA de los adultos mayores pensionistas. Asimismo, para mejorar el monto adecuado de las prestaciones a recibir, sobre todo en el ambito del MORDAZA pensionario privado, es preciso que tambien se debata una reforma del MORDAZA financiero, especialmente de capitales para que, respetando los aportes realizados por los trabajadores afiliados a una AFP, por estar protegidos por el derecho a la pension y la garantia institucional de la seguridad social, la rentabilidad del fondo tenga la posibilidad de crecer lo mas que sea posible. 51. Frente a estas propuestas, sin embargo, la mayoria de la Comision Permanente opto por aprobar la licitacion obligatoria. A traves de esta, se produce una especie de intromision al derecho al libre acceso a las pensiones, la cual es temporal, no para toda la MORDAZA laboral del afiliado. Sobre el tema, el entonces viceministro de Economia, don MORDAZA MORDAZA Arburua, expreso que "El Banco Central de Reserva (BCR), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Banco Mundial y la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (SBS) han afirmado que este es el mecanismo idoneo para generar competencia pues ademas se aplica en MORDAZA y favorecio una reduccion de las comisiones en ese MORDAZA, pero los congresistas consideran que esto no es asi" (Vid. http:// www.americaeconomia.com/negocios-industrias/mefafirma-que-comisiones-de-afp-peruanas-son-las-masaltas-de-la-region). Como lo precisa el Poder Ejecutivo, con esta formula se "(...) MORDAZA que algun operador intente `descremar' el MORDAZA al intentar seleccionar, mediante estrategias de marketing, a los afiliados de menor perfil de riesgo (...)" (acapite 1.1.2 del Proyecto de Ley 1213/2011-PE). 52. El termino de la licitacion, segun lo establece el articulo 7-A del Decreto Supremo 054-97-EF, incorporado por el articulo 2 de la Ley 29903, es unicamente de 24 meses, es decir, solo durante ese lapso el afiliado esta impedido de cambiar de AFP. Transcurridos los dos anos establecidos en la ley se habilita nuevamente la libre eleccion de la pension por parte del trabajador. Una limitacion de este MORDAZA implica una injerencia media sobre el derecho fundamental involucrado, sobre todo si hay objetivos que cumplir. 53. En vista de que el MORDAZA de licitacion ya fue llevado a cabo, corresponde revisar que ha pasado en la realidad y ver que tanto se han cumplido las metas previstas. En MORDAZA de 2012 fue publicada la impugnada Ley 29903, y fue en octubre cuando se

como esta establecido en la STC 1417-2005-PA/TC, se da porque hay circunstancias que preceden a este MORDAZA de intervencion publica, MORDAZA si deben atacarse situaciones incompatibles con los valores y principios constitucionales (STC 0014-2007-PI/TC). Si bien el Estado colabora y orienta la libre iniciativa privada (articulo 58 de la Constitucion), a traves del diseno de politicas publicas que fomenten un desarrollo equilibrado de la sociedad, se constrine a contrarrestar las fallas del mercado. 48. Si todo trabajador guardase de manera planificada y racional la mayor cantidad de dinero posible durante su MORDAZA laboral en alguna de las entidades existentes para administrar sus fondos, la intervencion publica, de forma directa (administracion) o indirecta (supervision), tendria escasa justificacion. Pero la realidad ha demostrado que la situacion factica supera a la ideal. La decision de la persona para reservar parte de su MORDAZA para su jubilacion se ve mediatizada por una funcion de utilidad, que depende de la tasa de sustitucion intertemporal y la tasa de descuento, que hace que la mayoria de veces el trabajador termine valorando la utilidad futura como menor que la presente, realizando un ahorro nulo. El nivel de prevision durante toda la MORDAZA activa de una persona, el grado de aversion al riesgo y cuando subestimar o sobreestimar erroneamente sus necesidades de vejez determina la eleccion entre consumo presente y futuro. Por ello, tomando en cuenta las distintas fallas del MORDAZA que estan en juego, especialmente la asimetria informativa (articulo 65 de la Constitucion), y dentro de MORDAZA, la aversion al riesgo, se produce una intervencion a traves de la obligatoriedad del ahorro, la misma que toma en cuenta la complejidad de la planificacion, reflejada no solo en la incertidumbre en la MORDAZA de MORDAZA, sino tambien en el costo economico y el tiempo para calcular cual seria el ahorro necesario. 49. La intervencion publica previsional debe cumplir con diversos objetivos minimos indispensables, de corte social y economico, coherentes con los elementos del derecho fundamental a la pension desarrollados por la jurisprudencia constitucional y lo senalado por la OIT en la 100ª reunion de la Conferencia Internacional del Trabajo, realizada en MORDAZA en 2011, a traves del Informe Seguridad social para la justicia social y una globalizacion equitativa, referida a los objetivos principales de la seguridad social: - Aumentar el nivel de cobertura, en vista de que un sistema pensionario ha de lograr el MORDAZA grado posible de proteccion al segmento de la sociedad en la MORDAZA etapa de su MORDAZA tras cumplir su ciclo laboral y luego de una trayectoria razonable de aportaciones, especialmente si se encuentran en una eventual situacion de desproteccion. Este objetivo esta en correlacion con el acceso a las pensiones, establecido en la STC 14172005-PA/TC. - Lograr un monto adecuado de pensiones, es decir, que las prestaciones de los pensionistas MORDAZA suficientes para cubrir las necesidades de dicha poblacion durante la vejez, a traves de un alto nivel de ahorro y de rendimiento del fondo, en terminos de la sustitucion que implica la pension con relacion a la remuneracion recibida mensualmente por la persona en su epoca de trabajador, concepto relacionado con la transferencia de la capacidad adquisitiva individual de los periodos activos a los pasivos, que suaviza el consumo a lo largo del ciclo de vida. Este objetivo surge de la dignidad pensionaria que redunda en una pension minima, segun la STC 0050-2004-AI/TC y otros. - Distribuir el ingreso de los pensionistas, con transferencias desde los sectores con mayores ingresos hacia los de menores, lo que implicara mitigar la pobreza en la poblacion adulta mayor. Este objetivo tiene sustento en el MORDAZA de solidaridad establecido en la STC 00502004-AI/TC y otros. - En vista de que se ha convertido en el mas importante programa de transferencias de renta del sector publico, procurar que el sistema sea sostenible, sin deficit de financiamiento. Este objetivo surge del MORDAZA de sostenibilidad financiera establecida en la STC 00502004-AI/TC y otros. Adicionalmente, el diseno de la intervencion publica estriba en que el trabajador activo pueda ahorrar para