TEXTO PAGINA: 122
122 NORMAS LEGALES Viernes 23 de julio de 2021 El Peruano / Esta situación de presencia de comercio informal tiene entre sus causas el hecho que los mercados de abastos se han visto superados por la demanda, sobre todo, considerando que los mercados de abastos en más del 60% tienen una antigüedad mayor a los 30 años de construidos, por tanto, la dimensión con la cual se construyeron ha sido superada por la demanda. A esto se suma la debilidad en las acciones de fi scalización y sanción por parte del gobierno local. 4. MODELO DE PROBLEMA PÚBLICO PARA LA HOJA DE RUTA: Producto de la información presentada en los párrafos anteriores, el problema público ha sido de fi nido de la siguiente manera “ Limitada competitividad de los mercados de abastos”. Esta limitada competitividad de los mercados de abastos tiene su origen en las siguientes causas: a) Baja inversión en los mercados de abastos : Son muy pocos los mercados de abastos que acceden a los instrumentos fi nancieros, con una oferta de créditos que no responden a sus necesidades, así como una limitada difusión de dichos instrumentos. Asimismo, los mercados mani fi estan demoras en trámites, procedimientos u otras limitaciones que no permite utilizar los instrumentos fi nancieros en forma adecuada. Contribuye con esta causa, el hecho que del Estado no se ha de fi nido políticas o marco normativo promotor para mercados de abastos, a esto se suma el hecho que este marco normativo no responde a las características de los mercados de abastos, además de la existencia de superposición de autoridades y normativas a los que estos establecimientos están obligados a dar cumplimiento, contribuyendo con una débil gobernanza para los mercados. b) Prácticas sanitariamente de fi cientes en la manipulación de los alimentos e inadecuado manejo de residuos sólidos: Los comerciantes de mercados de abastos, tiene prácticas sanitariamente deficientes en la manipulación de alimentos e inadecuado manejo de residuos sólidos. Esta situación se presenta, pues los mercados de abastos muestran infraestructura inadecuada con poco mantenimiento, equipamiento deficiente, situación que afecta las prácticas de los comerciantes. Además, se evidencia informalidad en las infraestructuras al no cumplir con el marco regulatorio dispuesto. Respecto a las áreas complementarias, los mercados carecen de áreas de carga y descarga que resultan importantes para prestación del servicio. Lo mismo sucede con las áreas referidas a la gestión de residuos sólidos. Además, el de fi ciente saneamiento básico, acceso al agua, desagüe y servicios sanitarios, contribuye con las de fi cientes prácticas sanitarias, de higiene y manipulación de alimentos, y consecuentemente al riesgo de contaminación de los alimentos que expenden c) Inadecuada gestión de mercados : La mayoría de dirigentes no cuentan con formación administrativa, comercial y gerencial que potencie a sus mercados; además aún se percibe una alta prevalencia de la visión individualista que di fi culta acciones cooperativas, limitado diálogo entre comerciantes y municipalidades. La ausencia de una oferta de capacitación formal para la gestión de mercados de abastos resulta una limitante para la competitividad de estos espacios. Además, la falta de estrategias articuladas para lograr que los mercados formen parte de la promoción turística y gastronómica del país. Asimismo , escasos programas de sensibilización y capacitación para personal administrativo y comerciantes, los cuales deben enmarcarse en programas de modernización, gestión y fortalecimiento de organizaciones. Adicionalmente, en los mercados de abastos del país es escasa la aplicación de innovación y uso de medios digitales, circunstancia que los hace menos competitivos ante formatos de comercio más modernos o las necesidades que esta crisis sanitaria ha demandado. Producto de la crisis sanitaria el no uso de estos medios digitales ha dejado en desventaja a los mercados de abastos. Por tanto, corresponde apoyar para que los mercados de abastos estén en capacidad de adoptar estas tecnologías disponibles. El problema público y sus causas son producto de la sistematización de la información recopilada en los talleres de radiografía de mercados, el informe final de la Comisión Multisectorial de Naturaleza Temporal para el diseño de los pilotos de mercados de abastos 2020 y la información del Censo Nacional de Mercados CENAMA (2016). Asimismo, para atender los problemas identificados en los mercados de abastos, se detallan las líneas de acción, las cuales también resultan del proceso de sistematización mencionado, en la que participaron diversos actores del sector público y privado vinculados a los mercados de abastos. Las líneas de acción que tienen por finalidad abordar las causas y subcausas que han sido identificadas en el diagnóstico. Como resultado del proceso de sistematización de la información, se presenta el árbol de problemas6 en la cual se identifica las causas directas e indirectas asociadas al problema público identificado, el cual se utiliza como base para el planteamiento de las líneas de acción que se desarrollan en la presente Hoja de Ruta, el cual se muestra en el Anexo 1 del presente documento. En dicho árbol se presentan las causas directas, indirectas y las subcausas identificadas, de esta forma se muestra la relación entre ellas, proceso que permite determinar las líneas de acción para poder atender las causas y subcausas identificadas. II. HOJA DE RUTA PARA LA MODERNIZACIÓN DE LOS MERCADOS DE ABASTOS 1. OBJETIVO: Defi nir líneas de acción de corto y mediano plazo que impulsen la modernización y la competitividad de los mercados de abastos públicos y privados a nivel nacional, fortaleciendo su rol en el sistema alimentario y contribuyendo al desarrollo económico, social y ambiental del país. 2. LÍNEAS DE ACCIÓN DE LA HOJA DE RUTA PARA LA MODERNIZACIÓN DE LOS MERCADOS DE ABASTOS La Hoja de Ruta para la modernización de los mercados de abastos propone líneas de acción, las cuales están vinculadas con las problemáticas identificadas. En cada línea de acción se detallan las actividades, los actores responsables, la meta por cada acción y horizonte de tiempo de implementación (se considera 1 año para el corto plazo y 3 años para el mediano plazo). Es importante mencionar que las acciones que se proponen deberán ser implementadas articuladamente entre el sector público (Ministerios, Organismos adscritos y Gobiernos locales), sector privado y sociedad civil. A continuación, se presentan las siguientes líneas de acción que tienen por fi nalidad abordar las causas y subcausas que han sido identi fi cadas en el diagnóstico del problema de la Limitada competitividad de los mercados de abastos. A. LÍNEA DE ACCIÓN 1: Marco de gobernanza favorable para los mercados de abastos, con pertinencia cultural Como parte del proceso de modernización de los mercados de abastos se requiere mejorar la gobernanza a nivel nacional y el marco de acción para los Gobiernos Regionales y Locales, considerando la heterogeneidad de las realidades a nivel territorial, con pertinencia cultural, y fortalecido con sistemas de información, monitoreo y evaluación de su implementación, de las intervenciones.