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117 NORMAS LEGALES Viernes 23 de julio de 2021 El Peruano / de trámites engorrosos se registran principalmente en los departamentos de Moquegua (69,2%) y Loreto (50,0%). Si bien, más del 50% de mercados mani fi esta que no accedió a un crédito por no necesitarlo, esto puede deberse a que dicho porcentaje corresponde a mercados que utilizan recursos propios para fi nanciar sus mejoras. Por otra parte, hay un importante porcentaje que, si requieren de fi nanciamiento, sin embargo, se enfrentan a los inconvenientes administrativos como los descritos en el gra fi co mostrado anteriormente. Asimismo, un elemento que limita el acceso de los mercados al crédito formal es el hecho que no tienen título de propiedad. Según los resultados del CEMANA 2016, alrededor de la tercera parte de mercados de abastos (29,6%) no cuentan con título de propiedad. E ntre las causas por las cuales no acceden a títulos de propiedad se encuentra el hecho que un gran porcentaje de estos mercados se han construido sobre terrenos invadidos o sobre terrenos comprados sin el debido saneamiento, por tanto, no pueden registrar su propiedad. Otro grupo signi fi cativo corresponde a mercados municipales, cuyo saneamiento no ha sido concluido por los diferentes cambios de gestión, pues cada autoridad local que inicia una gestión no da continuidad a las acciones de saneamiento seguidas por el gobierno anterior, entre otras razones por desconocimiento del marco regulatorio, escasa información disponible, no considerarla una acción prioritaria, la rotación de los funcionarios municipales vinculados con los mercados de abastos, entre otros factores que afectan la continuidad de los procesos de saneamiento. El saneamiento físico legal de predios es el trámite destinado a la regularización de la documentación de la propiedad del terreno en primer lugar, y de la construcción que se haya edi fi cado sobre el predio, con el objeto de obtener la titulación o acreditación idónea para su acceso a los Registros Públicos. Esta realidad de los mercados de abastos también responde a una gobernanza débil, centrada principalmente en acciones de fi scalización y sanción, más no en acciones de promoción claras que permitan dinamizar el mercado de abastos con un elemento central en la distribución de alimentos de la población. Vinculado a ello, el marco regulatorio debería responder a estas particularidades territoriales y geográ fi cas que tienen los mercados de abastos. Finalmente, la pandemia evidenció las de fi ciencias de los mercados de abastos y exigió implementar medidas adicionales y realizar mejoras de infraestructura para garantizar la inocuidad de los alimentos y evitar la propagación de enfermedades y ser foco de contagios. Es así que muchos de estos establecimientos necesitaron fi nanciamiento para implementar los protocolos, mejorar su infraestructura o liquidez para sobrevivir en los meses de la pandemia; sin embargo, muchos no lo obtuvieron ya que no cuentan con las herramientas, conocimiento u historial crediticio para acceder a instrumentos fi nancieros. 3.2. Prácticas sanitariamente de fi cientes en manipulación de alimentos e inadecuado manejo de residuos sólidos: Las prácticas sanitariamente de fi cientes en la manipulación de alimentos, afectan de manera importante la competitividad de los mercados de abastos, asimismo, las prácticas inadecuas en el manejo de residuos sólidos y otras prácticas que impactan negativamente el medio ambiente. Entre las causas de estas prácticas sanitariamente de fi cientes en manipulación de alimentos e inadecuado manejo de residuos sólidos se ha identi fi cado las siguientes. a) Falta de equipamiento para la conservación e higiene de alimentos: Un problema que es evidente en los mercados de abastos son las prácticas sanitariamente de fi cientes en la manipulación de alimentos que impacta en la inocuidad de los alimentos, lo cual se puede apreciar en la de fi ciente manipulación, limpieza e higiene cuando se comercializan o almacenan los productos en dichos establecimientos. Respecto al equipamiento de los mercados de abastos, el 95,9% de mercados de abastos no cuenta con cámara de frío para el almacenamiento general, lo cual no les permite conservar en condiciones adecuadas y recomendadas los productos como carnes, pollos o pescados, a fi n que estos mantengan la calidad y se evite posibles enfermedades. Esta situación genera que muchos comerciantes tengan que rematar los productos que comercializan o venderlos en malas condiciones desventajosas o finalmente generar pérdidas por deshecho. Así también, está situación puede desencadenar en problemas de reclamos, afectación de los recursos y hasta en enfermedades trasmitidas por alimentos no aptos. Gráfi co 4: Cadena de frío en la comercialización de productos en los mercados de abastos (%) ϵϱ͘ϵ ϰ͘ϭ EŽ ^ŝϳϱ͘ϱ Ϯϰ͘ϱƵŵƉůĞ EŽĐƵŵƉůĞ ƵŵƉůĞĐŽŶ ĞůĨŝŶƋƵĞůĞĐŽƌƌĞƐƉŽŶĚĞ;йͿƵĞŶƚĂĐŽŶĐĄŵĂƌĂĚĞĨƌŝŽ;йͿ Fuente: CENAMA, INEI 2016; Elaboración: PRODUCE Entre las razones por las cuales no cuentan con cámaras de frio y otros equipos se tienen la ausencia de infraestructura para los servicios básicos, en particular el servicio de electricidad, el cual es requerido para la operatividad de dicho equipamien to. En cuanto a regiones, de acuerdo con el CENAMA (2016) se aprecia que en los departamentos de la región central de país como Apurímac, Ayacucho, Huánuco y Pasco, la totalidad de mercados (112 en total) no cuentan con cámaras de frio, la misma situación ocurre en los departamentos de Madre de Dios y Tumbes (que acumulan 27 mercados en total). Asimismo, en el informe Técnico fi nal de la Comisión Multisectorial se precisa que los mercados de abastos no cumplen con los requerimientos técnicos en cuanto a especi fi caciones de arquitectura, urbanísticas, ingenieriles, sanitarias y de seguridad.