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116 NORMAS LEGALES Viernes 23 de julio de 2021 El Peruano / limitantes que afectan su desempeño, entre las cuales se encuentra i) la baja inversión en el establecimiento, ii) prácticas sanitariamente de fi cientes en manipulación de alimentos e inadecuado manejo de residuos sólidos, iii) inadecuada gestión de los mercados, factores que generan como problema la “limitada competitividad de los mercados de abastos”. La “limitada competitividad de los mercados de abastos”, cuyas causas se han mencionado en el párrafo precedente, impacta de manera negativa en la calidad del servicio que ofrecen a los consumidores, situación que se ha agravado producto de la crisis sanitaria producida por la COVID-19, por lo que resulta necesaria la acción del Estado para atender este problema público identi fi cado. Esta limitada competitividad de los mercados de abastos y sus causas, ha sido corroborado con el informe fi nal de la Comisión Multisectorial de Naturaleza Temporal para el diseño de los pilotos de mercados de abastos 2020, por lo que en dicho informe se priorizaron los siguientes tres (03) componentes: i) Guía para la Gestión de Mercados de Abastos Competitivo, ii) Norma técnica para el Diseño de Mercados de Abastos Minoritas y iii) Instrumentos para dotar de Competitividad a los Mercados de Abastos; Si bien, estos tres componentes contribuyen a la solución de la limitada competitividad de los mercados de abastos, estos establecimientos tienen otras limitantes que no se atienden con los tres componentes antes descritos, por tanto, PRODUCE consideró adecuado iniciar un proceso participativo con comerciantes, el sector público y la sociedad civil, por lo que se ejecutaron los talleres denominados “Radiografía de Mercados de Abastos” en colaboración con FAO, cuyos resultados fueron enviados por FAO a la Dirección de Políticas de la Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio mediante correo electrónico de fecha 03.05.2021 2. Como resultado de la sistematización de la información recopilada en los talleres de radiografía de mercados, el informe final de la Comisión Multisectorial de Naturaleza Temporal para el diseño de los pilotos de mercados de abastos 2020 y la información del Censo Nacional de Mercados CENAMA (2016), el problema público de los mercados de abastos quedó definido como “Limitada Competitividad de los Mercados de Abastos”, siendo sus principales causas las siguientes: i) baja inversión en el establecimiento, ii) prácticas sanitariamente deficientes en manipulación de alimentos e inadecuado manejo de residuos sólidos, iii) inadecuada gestión de los mercados. Ante dicho contexto, la Dirección General de Políticas y Análisis Regulatorio del Despacho Viceministerial de Mype e Industria del Ministerio de la Producción formula la denominada Hoja de Ruta para la Modernización de los Mercados de Abastos, la misma que plantea líneas de acción a la problemática de los mercados cuyas causas directas limitan el desarrollo de estos establecimientos. A continuación, se presenta un detalle de las principales causas directas identi fi cadas. 3. CAUSAS DEL PROBLEMA3.1. Baja inversión en los mercados de abastos La limitada competitividad de los mercados de abastos se relaciona con la poca inversión que destinan al establecimiento, así, por ejemplo, de acuerdo con el CENAMA (2016), el 16,5 % de mercados realizaron inversiones para remodelar paredes, el 15,7 % para remodelar pisos y el 20, 4 % para remodelar techos, esta poca inversión genera el deterioro en la infraestructura de estos establecimientos, sobre todo, si más del 60% tienen una antigüedad superior a los 30 años. Una mayor inversión en mercados de abastos permitiría dirigir los recursos hacia mejoras en la infraestructura, aspectos que redundarían en la provisión de un mejor servicio, en bene fi cio de los consumidores. A continuación, se presenta información referida a las causas indirectas de esta baja inversión en los mercados de abastos. • Poco acceso al fi nanciamiento: Asimismo, el acceso al fi nanciamiento es bastante bajo, según el CENAMA 2016 solo el 4,0% de mercados informantes indicó haber accedido en conjunto a algún tipo de crédito del sistema fi nanciero durante el año anterior al empadronamiento. En tanto, el 96,0% manifestó no haber solicitado préstamos a ninguna entidad fi nanciera. Entre los principales motivos por los cuales los mercados de abastos no acudieron a ninguna entidad fi nanciera para solicitar algún crédito o fi nanciamiento fi guran, por ejemplo: falta de necesidad (57,6%), trámites engorrosos (14,3%), intereses elevados (14,1%), falta de garante o aval (10,0%) y la existencia de deudas pendientes (3,9%), entre otros. Gráfi co 3: Perú: Mercados de abastos que no accedieron a créditos del sistema fi nanciero el año anterior al empadronamiento, por motivo, 2016 (%) Fuente: CENAMA, INEI 2016 A nivel territorial, respecto a los mercados que no accedieron a créditos del sistema de fi nanciero por falta de necesidad (es decir, el 57.6%), se ubican en los departamentos de Huancavelica (100,0%), Pasco (82,4%), La Libertad (73,2%), Cajamarca (69,1%) y Lima (62,5%). Asimismo, aquellos mercados que manifestaron en alto porcentaje la existencia