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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G37/G30/G37/G38/G33 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, jueves 17 de junio de 2004 Es necesario mencionar que el realizar la compara- ción entre los precios nacionalizados de las importacio- nes de los productos sujetos a análisis implica conside- rar los precios al distribuidor - tal como lo señala Rome-ral - obteniendo valores que no necesariamente refleja- rían la política de precios del exportador sino que, más bien, éstos podrían estar distorsionados por la presen-cia de elementos relativos a las decisiones de mercado de otros agentes presentes en la cadena de distribución del producto en cuestión. Respecto a la evolución de los precios en el mercado nacional, la contracción en los precios de los productos de fabricación nacional en los primeros meses del año2002, responde a la necesidad de recuperar los niveles de ventas previos al año 2001 que permitan cubrir las pérdidas operativas registradas por la rama nacionaldurante el período de análisis. Sobre este punto, se ha verificado que Drywall ha mantenido sus precios por debajo de los costos unita-rios de producción. Al respecto, si bien el nivel de pérdi- das se ha reducido progresivamente durante el período de análisis, esta situación es resultado de la continuareducción de los costos por operación de Drywall antes que resultado de incrementos en el nivel de ingresos por ventas 15. Se observa así que el desenvolvimiento de las ven- tas en el mercado nacional tiene una relación directa con la evolución de los precios de los principales proveedo-res en el mercado, en este caso, en respuesta al com- portamiento de los precios de las importaciones de las planchas de yeso de Romeral. Es necesario señalarque, aun frente a la expansión del mercado en el 2002, las importaciones originarias de los Estados Unidos de América y las importaciones de planchas de yeso fabri-cadas por El Volcán mantuvieron una tendencia a la baja luego del año 2000 hasta salir del mercado nacional du- rante los primeros meses del año 2002. De la observación de la evolución del mercado na- cional durante el período de análisis, se puede concluir que tanto los precios internos como los volúmenes es-tán sujetos al comportamiento de los precios de las plan- chas de yeso suministradas por los principales provee- dores del mercado. En ese sentido, si bien puede obser-varse un comportamiento irregular de los volúmenes de venta en parte del período de análisis, se ha verificado también que éste es resultado principalmente de la evo-lución de los precios en el mercado y de la presencia significativa de las planchas regulares originarias de Chile fabricadas por Romeral. La inestabilidad en las ventas en el mercado nacional observada por la Comisión sólo confirma el incremento excepcional de las importaciones de planchas de yesoGyplac. De esta forma, bajo el supuesto de que la varia- ción en las políticas de vivienda del gobierno peruano hubiese generado el comportamiento irregular registra-do en el mercado entre el 2000 y el 2001, se esperaría que las ventas de todos los proveedores en el mercado hubiesen resultado afectadas en la misma proporción.Sin embargo, como se ha observado, las ventas de Ro- meral en el mercado peruano mantuvieron una tenden- cia al alza con incrementos significativos en los perío-dos en los cuales los demás proveedores reducían o mantenían su participación a través de la reducción de sus precios. Cabe señalar también que el supuesto manejado por la Comisión sobre la influencia de las políticas de vivien- da del gobierno en la evolución del mercado peruano deplanchas de yeso regulares ha sido cuestionado. Al res- pecto, Drywall ha señalado que las ventas de planchas de yeso regulares no están dirigidas en la actualidad alsector vivienda sino mas bien al mercado de construc- ción de oficinas y centros comerciales. Sobre este pun- to, Drywall ha demostrado que las planchas de yesoregulares no son empleadas en la actualidad en los prin- cipales programas de vivienda del gobierno 16. Por esta razón, la presencia del Estado en la deman- da de planchas de yeso regulares o su influencia sobre el comportamiento del volumen de ventas no puede ser sostenido como razón para descartar la existencia derelación causal entre el dumping y el daño observable en la rama de producción nacional. Por las razones expuestas, corresponde revocar la resolución de la Comisión en el extremo referido a la inexistencia de relación causal y, reformándola, declarar que se ha establecido la existencia de relación causalentre el dumping en las importaciones de planchas de yeso regulares originarias de Chile fabricadas por la empresa Sociedad Industrial Romeral S.A. Cabe señalar sobre las planchas de yeso regula- res fabricadas por El Volcán que al haberse observa- do un significativo incremento en el volumen de impor- tación en parte del período de análisis y al haber man-tenido los precios promedio nacionalizados de sus plan- chas por debajo del resto de los proveedores de es- tos productos en el mercado nacional, es posible con-siderar la existencia de una amenaza de daño a la rama de producción nacional dadas las nuevas condi- ciones observables en el mercado nacional en casofuesen impuestos derechos antidumping únicamente sobre el proveedor más importante en la actualidad en el mercado peruano, en este caso, Romeral. Al respecto y ante la posibilidad de la reducción de las importaciones de planchas de yeso regulares fa- bricadas por Romeral, en un mercado compuesto porpocos proveedores, es posible esperar que ante la caída en volumen de importación de los productos fabricados por uno de los proveedores afectados porlas medidas antidumping, las importaciones de otro proveedor relevante en el mercado local que ingresa sus productos a precios dumping se incrementen ace-leradamente de tal modo que afecten de manera signi- ficativa a la rama de producción nacional, haciendo inefectiva la aplicación de los derechos antidumping. Esta posibilidad se sustenta en eventos ya verifi- cados en el mercado local y que sostienen de manera “claramente prevista e inminente” que la modificación de las circunstancias en el mercado, que implica la imposición de derechos antidumping a uno de los pro- veedores en este mercado, daría lugar a una situa-ción en la cual las prácticas de dumping de otro pro- veedor relevante en el mercado causaría daño a la rama de producción nacional. Sobre este punto, el Artículo Nº 3.7 del Acuerdo Antidumping señala que para determinar la existencia de una amenaza de daño es indispensable considerarque: “La determinación de la existencia de una ame- naza de daño importante se basará en hechos y no en simplemente en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas (…y por tal razón…) Al lle- var a cabo una determinación referente a la exis- tencia de una amenaza de daño importante, las autoridades deberán considerar, entre otros, los siguientes factores: i) una tasa significativa de incremento de las importaciones objeto de dumping en el mercado interno que indique la probabilidad de que au- menten sustancialmente las importaciones; (…) iii) el hecho de que las importaciones se reali- cen a precios que tendrán en los precios internos el efecto de hacerlos bajar o contener su subida de manera significativa, y que probablemente ha- gan aumentar la demanda de nuevas importacio- nes; (…)” De la observación de los volúmenes de importación de las planchas de yeso fabricadas por El Volcán es posible afirmar que existe una alta probabilidad de un aumento sustancial de las importaciones al ser los pro-ductos elaborados por El Volcán los que mostraron la mayor tasa de crecimiento en el volumen de importación durante el período de análisis. Así, si bien las importacio-nes de esta empresa no han mantenido un volumen cons- 15 Luego del inicio de operaciones de Drywall en 1999, la contracción de los gastos administrativos y de ventas así como los gastos indirectos de fabrica- ción, explicaron el continuo descenso de los costos de fabricación. 16 Respecto a este punto, Drywall ha señalado que el Sistema Drywall (planchas de yeso) no ha sido aprobado en la normativa del Ministerio de Vivienda yConstrucción como sistema constructivo aplicable a los programas de vivien- da “Mi Vivienda” y “Techo Propio”.