Norma Legal Oficial del día 17 de junio del año 2004 (17/06/2004)
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TEXTO DE LA PÁGINA 49
MORDAZA, jueves 17 de junio de 2004
NORMAS LEGALES
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Es necesario mencionar que el realizar la comparacion entre los precios nacionalizados de las importaciones de los productos sujetos a analisis implica considerar los precios al distribuidor - tal como lo senala Romeral - obteniendo valores que no necesariamente reflejarian la politica de precios del exportador sino que, mas bien, estos podrian estar distorsionados por la presencia de elementos relativos a las decisiones de MORDAZA de otros agentes presentes en la cadena de distribucion del producto en cuestion. Respecto a la evolucion de los precios en el MORDAZA nacional, la contraccion en los precios de los productos de fabricacion nacional en los primeros meses del ano 2002, responde a la necesidad de recuperar los niveles de ventas previos al ano 2001 que permitan cubrir las perdidas operativas registradas por la MORDAZA nacional durante el periodo de analisis. Sobre este punto, se ha verificado que Drywall ha mantenido sus precios por debajo de los costos unitarios de produccion. Al respecto, si bien el nivel de perdidas se ha reducido progresivamente durante el periodo de analisis, esta situacion es resultado de la continua reduccion de los costos por operacion de Drywall MORDAZA que resultado de incrementos en el nivel de ingresos por ventas15 . Se observa asi que el desenvolvimiento de las ventas en el MORDAZA nacional tiene una relacion directa con la evolucion de los precios de los principales proveedores en el MORDAZA, en este caso, en respuesta al comportamiento de los precios de las importaciones de las planchas de yeso de Romeral. Es necesario senalar que, aun frente a la expansion del MORDAZA en el 2002, las importaciones originarias de los Estados Unidos de MORDAZA y las importaciones de planchas de yeso fabricadas por El Volcan mantuvieron una tendencia a la baja luego del ano 2000 hasta salir del MORDAZA nacional durante los primeros meses del ano 2002. De la observacion de la evolucion del MORDAZA nacional durante el periodo de analisis, se puede concluir que tanto los precios internos como los volumenes estan sujetos al comportamiento de los precios de las planchas de yeso suministradas por los principales proveedores del mercado. En ese sentido, si bien puede observarse un comportamiento irregular de los volumenes de venta en parte del periodo de analisis, se ha verificado tambien que este es resultado principalmente de la evolucion de los precios en el MORDAZA y de la presencia significativa de las planchas regulares originarias de MORDAZA fabricadas por Romeral. La inestabilidad en las ventas en el MORDAZA nacional observada por la Comision solo confirma el incremento excepcional de las importaciones de planchas de yeso Gyplac. De esta forma, bajo el supuesto de que la variacion en las politicas de vivienda del gobierno peruano hubiese generado el comportamiento irregular registrado en el MORDAZA entre el 2000 y el 2001, se esperaria que las ventas de todos los proveedores en el MORDAZA hubiesen resultado afectadas en la misma proporcion. Sin embargo, como se ha observado, las ventas de Romeral en el MORDAZA peruano mantuvieron una tendencia al alza con incrementos significativos en los periodos en los cuales los demas proveedores reducian o mantenian su participacion a traves de la reduccion de sus precios. Cabe senalar tambien que el supuesto manejado por la Comision sobre la influencia de las politicas de vivienda del gobierno en la evolucion del MORDAZA peruano de planchas de yeso regulares ha sido cuestionado. Al respecto, Drywall ha senalado que las ventas de planchas de yeso regulares no estan dirigidas en la actualidad al sector vivienda sino mas bien al MORDAZA de construccion de oficinas y centros comerciales. Sobre este punto, Drywall ha demostrado que las planchas de yeso regulares no son empleadas en la actualidad en los principales programas de vivienda del gobierno16 . Por esta razon, la presencia del Estado en la demanda de planchas de yeso regulares o su influencia sobre el comportamiento del volumen de ventas no puede ser sostenido como razon para descartar la existencia de relacion causal entre el dumping y el dano observable en la MORDAZA de produccion nacional. Por las razones expuestas, corresponde revocar la resolucion de la Comision en el extremo referido a la inexistencia de relacion causal y, reformandola, declarar que se ha establecido la existencia de relacion causal
entre el dumping en las importaciones de planchas de yeso regulares originarias de MORDAZA fabricadas por la empresa Sociedad Industrial Romeral S.A. Cabe senalar sobre las planchas de yeso regulares fabricadas por El Volcan que al haberse observado un significativo incremento en el volumen de importacion en parte del periodo de analisis y al haber mantenido los precios promedio nacionalizados de sus planchas por debajo del resto de los proveedores de estos productos en el MORDAZA nacional, es posible considerar la existencia de una amenaza de dano a la MORDAZA de produccion nacional MORDAZA las nuevas condiciones observables en el MORDAZA nacional en caso fuesen impuestos derechos antidumping unicamente sobre el proveedor mas importante en la actualidad en el MORDAZA peruano, en este caso, Romeral. Al respecto y ante la posibilidad de la reduccion de las importaciones de planchas de yeso regulares fabricadas por Romeral, en un MORDAZA compuesto por pocos proveedores, es posible esperar que ante la caida en volumen de importacion de los productos fabricados por uno de los proveedores afectados por las medidas antidumping, las importaciones de otro proveedor relevante en el MORDAZA local que ingresa sus productos a precios dumping se incrementen aceleradamente de tal modo que afecten de manera significativa a la MORDAZA de produccion nacional, haciendo inefectiva la aplicacion de los derechos antidumping. Esta posibilidad se sustenta en eventos ya verificados en el MORDAZA local y que sostienen de manera "claramente prevista e inminente" que la modificacion de las circunstancias en el MORDAZA, que implica la imposicion de derechos antidumping a uno de los proveedores en este MORDAZA, MORDAZA lugar a una situacion en la cual las practicas de dumping de otro proveedor relevante en el MORDAZA causaria dano a la MORDAZA de produccion nacional. Sobre este punto, el Articulo Nº 3.7 del Acuerdo Antidumping senala que para determinar la existencia de una amenaza de dano es indispensable considerar que:
"La determinacion de la existencia de una amenaza de dano importante se basara en hechos y no en simplemente en alegaciones, conjeturas o posibilidades remotas (...y por tal razon...) Al llevar a cabo una determinacion referente a la existencia de una amenaza de dano importante, las autoridades deberan considerar, entre otros, los siguientes factores: i) una tasa significativa de incremento de las importaciones objeto de dumping en el MORDAZA interno que indique la probabilidad de que aumenten sustancialmente las importaciones; (...) iii) el hecho de que las importaciones se realicen a precios que tendran en los precios internos el efecto de hacerlos bajar o contener su subida de manera significativa, y que probablemente MORDAZA aumentar la demanda de nuevas importaciones; (...)"
De la observacion de los volumenes de importacion de las planchas de yeso fabricadas por El Volcan es posible afirmar que existe una alta probabilidad de un aumento sustancial de las importaciones al ser los productos elaborados por El Volcan los que mostraron la mayor tasa de crecimiento en el volumen de importacion durante el periodo de analisis. Asi, si bien las importaciones de esta empresa no han mantenido un volumen cons-
15 Luego del inicio de operaciones de Drywall en 1999, la contraccion de los gastos administrativos y de ventas asi como los gastos indirectos de fabricacion, explicaron el continuo descenso de los costos de fabricacion. 16 Respecto a este punto, Drywall ha senalado que el Sistema Drywall (planchas de yeso) no ha sido aprobado en la normativa del Ministerio de Vivienda y Construccion como sistema constructivo aplicable a los programas de vivienda "Mi Vivienda" y "Techo Propio".