TEXTO PAGINA: 58
/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G37/G30/G37/G39/G32 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, jueves 17 de junio de 2004 De este modo, la evolución de los precios nacionali- zados y la política de precios al consumidor final esta- blecida para el mercado peruano a partir de 1999 expli- caría el progresivo incremento de los volúmenes de im-portación de los refrescos Zuko en el mercado peruano con el consecuente efecto directo sobre las ventas de los refrescos en polvo fabricados por ASA. Cabe señalar que más allá de la existencia de una situación de competencia directa de dos productos per- tenecientes a dos segmentos de mercado distintos,Corpora Tres Montes indicó que existe un elemento exó- geno distinto a las importaciones que estaría motivando la caída de la producción nacional y que ha sido sosla-yado en el análisis de la Comisión. Al respecto, Córpora Tres Montes señaló que los efec- tos de la expansión del mercado de gaseosas sobre elnivel de ventas de refrescos en polvo, no fueron debida- mente considerados por la Comisión, debido a que no tomó en cuenta el grado de afectación producido en 1999sobre la producción nacional de refrescos en polvo. Esta situación se observaría en la contracción en los precios de las gaseosas durante el año 1999, efec-to directo de la “guerra de precios” entre las distintas marcas de gaseosas en el mercado, que habría re- percutido de manera significativa en la demanda derefrescos en polvo, generando un nivel de competen- cia sumamente agudo que, a decir de Córpora Tres Montes, habría provocado la reducción de las ventasde ASA y del resto de productores nacionales durante el período de análisis. De esta forma, de acuerdo con los argumentos de Corpora Tres Montes, se estaría produciendo una sus- titución en el consumo de refrescos en polvo como re- sultado de cambios estructurales en el mercado de ga-seosas que implicaron la expansión del mismo, así como la consecuente reducción en los precios de estos pro- ductos en el mercado nacional. Sobre este punto, la Comisión señaló en el Informe Nº 029-2003/CDS que la reducción de los precios en el mercado de las gaseosas descrita por Córpora TresMontes debió haber afectado a la totalidad del mercado de refrescos en polvo, sin embargo, pese a lo anterior, las importaciones del producto denunciado aumentarondurante el período de análisis y, por lo tanto, no podría descartarse los efectos adversos sobre la rama de pro- ducción nacional por el aumento de las importacionesdel producto denunciado a precios dumping. Respecto a la relevancia de la variación en los pre- cios de las gaseosas sobre el mercado de refrescos enpolvo, considerando los argumentos planteados por Cór- pora Tres Montes y asumiendo que ambos productos (gaseosas y refrescos en polvo) puedan ser considera-dos como sustitutos, la Sala considera que es posible distinguir que los efectos de la caída en los precios de las gaseosas en el mercado nacional tuvieron influenciadirecta principalmente sobre lo que correspondería al segmento superior del mercado de refrescos en polvo. Sobre el tema, en su recurso de apelación, Córpora Tres Montes indicó: “Esta contracción de precios (en el mercado de gaseosas) necesariamente comenzó por afectar los refrescos “azucarados” de alto precio (S/.1) que rin- diendo un litro, mostraban un precio similar a una gaseosa económica de más de tres litros por ejem- plo. Esto es consistente con la mayor caída mostra- da en la participación de las ventas de Kraft en el mercado (productos del segmento superior de refres- cos en polvo) . Recordemos que mientras Asa pierde 1% de participación, Kraft pierde 7% según las esta- dísticas mostradas en el informe de derechos pro- visionales” (subrayado agregado) Sobre el mismo punto y respecto a las importaciones que corresponderían al segmento de refrescos supe- rior, Córpora Tres Montes agregó: “Teniendo en cuenta que el principal proveedor chileno además de CTM en el período ha sido Am- brosoli que participa en el mercado fundamental- mente con su producto “FRUCTUS” que se comer- cializa en el segmento premium (S/. 0,80) resulta altamente probable que este producto caro se haya visto afectado directamente por la sustitución de las gaseosas de bajo precio y haya reducido pro-porcionalmente sus exportaciones a este mercado” (subrayado agregado) Puede interpretarse que si bien existió un efecto so- bre el mercado de refrescos en polvo como consecuen- cia del comportamiento de los precios en el mercado de gaseosas en el mismo período, este habría repercutidoprincipalmente sobre los refrescos de mayor valor en el mercado y no directamente sobre los refrescos vendi- dos por Córpora Tres Montes (Zuko) y por ASA (Kanú yKiribá). Los efectos de la reducción en los precios de las gaseosas se observaron sobre las ventas de la empre-sa Kraft Food Perú S.A. 18, productos que estaría en el segmento superior del mercado de refrescos en polvo y explicaría el descenso de parte de la producción nacio-nal, sin embargo, no pueden desestimarse los efectos de la presencia de productos originarios de Chile a pre- cios dumping que evolucionaron de manera distinta alresto del mercado. Respecto a este último punto Córpora Tres Montes ha sostenido que la expansión del mercado de las ga-seosas afectó también sus operaciones en el Perú y que habría tenido repercusión sobre el segmento intermedio de refrescos, incluyendo las ventas de ASA. Sin embar-go, como se observó en el Gráfico Nº 1, las ventas de los refrescos Zuko mantuvieron una tendencia al alza en el mercado nacional a tasas significativamente ma-yores a las observadas en el mercado. Así, durante el período de análisis, se habría obser- vado un significativo incremento del volumen de impor-taciones de los productos de origen chileno fabricados por Córpora Tres Montes de 585% entre los años 1999 y 2001 y de 124% en el primer trimestre del año 2002que explicaría la contracción en las ventas de los refres- cos semi-azucarados fabricados localmente por la rama de producción nacional. De esta forma, los argumentos planteados por Cór- pora Tres Montes no explicarían, al menos en forma total, la significativa tendencia a la baja de las ventas delos productos de ASA que corresponderían a un seg- mento intermedio en el mercado no sometido directa- mente a las variaciones de los precios de las gaseosasen el mercado peruano, a diferencia del segmento supe- rior. Cabe agregar además que la contracción en las ventas de las marcas de refrescos nacionales fue mássevera entre los años 2000 y 2001, por lo que tampoco podría ser relacionada directamente a la reducción de los precios de las gaseosas observada durante 1999. En conclusión, teniendo en cuenta los datos suminis- trados, no sería posible atribuir la reducción en las ven- tas de los productos de ASA, directamente competido-res con las importaciones denunciadas, ni la evolución de los precios o los volúmenes de venta de los refres- cos Zuko en el mercado peruano a la expansión delmercado de gaseosas durante el período de análisis. Por tanto, corresponde confirmar la resolución ape- lada en el extremo que estableció la presencia de dañoen la rama de producción nacional y la existencia de causalidad entre éste y la presencia de las importacio- nes de los productos originarios de Chile, fabricados porCórpora Tres Montes a precios dumping. Finalmente, la Sala considera que los derechos anti- dumping definitivos aplicados deben ser aplicados a to-dos los refrescos en polvo producidos y/o exportados por Córpora Tres Montes, más allá de la marca o nom- bre comercial con el cual sean comercializados, estodado el riesgo de elusión que podría verificarse como consecuencia de restringir la aplicación de los supues- tos previstos en la presente resolución a aquellos pro-ductos que ingresen al país con la marca Zuko. Por tales 18 Kraft Food Perú S.A. es productor nacional de refrescos en polvo en el mercado peruano. La producción de estos artículos registrada por esta empresa estáconcentrada en refrescos azucarados y no azucarados introducidos a este mercado bajo las marcas Tang, Mambo, Mambo Plus y Royal. Respecto a este punto, Retail Audit Research señaló que durante el 2001 los refrescos en polvoazucarados producidos por esta empresa representaron aproximadamente 28% del total de las ventas en este mercado.