TEXTO PAGINA: 55
/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G38/G38/G32/G38/G31 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, miércoles 2 de marzo de 2005 En este marco, deben encuadrarse las funciones asu- midas por el Gobierno Nacional, así sea de manera pro-visional, para la dación de la Ley Nº 28374. 67. Las competencias del gobierno regional A partir de la reforma constitucional, se les han asigna- do genéricamente diversos temas, y se le asigna a los gobiernos regionales la posibilidad de su promoción y re-gulación, aunque es recientemente cuando se ha desarro- llado con amplitud por medio de ley cada uno de ellos: "Promover y regular actividades y/o servicios en ma- teria de agricultura, pesquería, industria, agroindus- tria, comercio, turismo, energía, minería, vialidad, co-municaciones, educación, salud y medio ambiente, conforme a ley" 99. En el ámbito legal, se ha terminado yendo más lejos, al separarse su tipo de competencias. Es así como se ha considerado como exclusivas las siguientes: "a) Planificar el desarrollo integral de su región y ejecu- tar los programas socioeconómicos correspondientes.b) Formular y aprobar el plan de desarrollo regional concertado con las municipalidades y la sociedad civil de su región. c) Aprobar su organización interna y supresupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las Leyes anuales de Pre- supuesto. d) Promover y ejecutar las inversiones públi-cas de ámbito regional en proyectos de infraestructura vial, energética, de comunicaciones y de servicios bá- sicos de ámbito regional, con estrategias de sostenibi-lidad, competitividad, oportunidades de inversión priva- da, dinamizar mercados y rentabilizar actividades. e) Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas,corredores económicos y de ciudades intermedias. f) Promover la formación de empresas y unidades eco- nómicas regionales para concertar sistemas producti-vos y de servicios. g) Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otrossectores productivos, de acuerdo a sus potencialida- des. h) Desarrollar circuitos turísticos que puedan con- vertirse en ejes de desarrollo. i) Concretar alianzas yacuerdos con otras regiones para el fomento del desa- rrollo económico, social y ambiental. j) Administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedaddel Estado en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal. k) Organizar y apro- bar los expedientes técnicos sobre acciones de de-marcación territorial en su jurisdicción, conforme a la ley de la materia. I) Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas conlas tareas de educación, empleo y a la actualización e innovación tecnológica. m) Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad, y proponerlas iniciativas legislativas correspondientes. n) Promo- ver el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad. o) Otras que se le señale por ley expre-sa" 100. Frente a las competencias exclusivas de las regio- nes, se considera que son de índole compartido, tanto con el gobierno nacional como con el local, las siguien- tes: "a) Educación. Gestión de los servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior nouniversitaria, con criterios de interculturalidad orien- tados a potenciar la formación para el desarrollo. b) Salud pública. c) Promoción, gestión y regulación deactividades económicas y productivas en su ámbito y nivel, correspondientes a los sectores agricultura, pesquería, industria, comercio, turismo, energía, hi-drocarburos, minas, transportes, comunicaciones y medio ambiente. d) Gestión sostenible de los recur- sos naturales y mejoramiento de la calidad ambien-tal. e) Preservación y administración de las reservas y áreas naturales protegidas regionales. f) Difusión de la cultura y potenciación de todas las institucionesartísticas y culturales regionales. g) Competitividad regional y la promoción de empleo productivo en to- dos los niveles, concertando los recursos públicos yprivados. h) Participación ciudadana, alentando la con- certación entre los intereses públicos y privados entodos los niveles. i) Otras que se le delegue o asigne conforme a Ley" 101. Como se observa, las funciones confusas entrega- das a los gobiernos regionales deben ser interpretadas en su verdadera dimensión para entender la supuestaafectación competencial que ha sufrido el Gobierno Re- gional de Lima. 68. Las relaciones de los gobiernos Son varias las formas en que el gobierno nacional va a mantener el contacto con los gobiernos regionales y locales,lo cual es muy importante para el impulso de estos últimos. Un tema importante dentro de este nivel está dado a partir de la función que se le ha dotado a la Contraloría de la Repúbli-ca, como parte del Sistema Nacional de Control y como organismo supervisor del gasto de las regiones y municipa- lidades 102, aparte de los propios órganos que estos gobier- nos tengan para dicho efecto103. Asimismo, el Tribunal Cons- titucional deberá funcionar como el organismo encargado de resolver los conflictos de competencia, al ser ésta una desus labores constitucionales 104. Se ha establecido también que será el Consejo Nacional de Descentralización -CND-, el responsable directo de todas las acciones y transferen-cias, para cuyo efecto hace las evaluaciones correspon- dientes y coordina su ejecución con los respectivos secto- res del Poder Ejecutivo. Dependerá de la Presidencia delConsejo de Ministros 105. En el caso de los gobiernos regionales, éstos esta- rán en constante relación con el nacional y los locales.Así, estará en coordinación con las municipalidades; co- laborará bilateralmente con los otros gobiernos (en un triple sentido: intercambio informativo, creación de orga-nismos mixtos y conferencia permanente entre sí); ten- drá el aval del gobierno nacional para los préstamos 106; y, sus políticas tendrán que estar en armonía con lasnacionales y las locales. Pero además de estas relacio- nes, también estará muy cerca de la sociedad civil, y ello se dará a través de dos instancias: su participación paraelaborar el Plan de Desarrollo Regional y su integración en el Consejo de Coordinación Regional 107. 69. La función de administrar bienes de terrenos destinados a una materia de gas natural Constitucionalmente se ha señalado que cuando una región quisiera asumir funciones de índole privativa, es necesario que lo haga "en armonía con las políticas y planes nacionales y locales de desarrollo", es decir, pueda ejercer "atri- buciones inherentes a su función" 108. Entonces, si se le asignan competencias exclusivas, éstas deben estar en relación directa con su función ydebería ceder para permitir el impulso de planes y políti- cas de desarrollo nacionales. Así, por más que se haya reconocido como competencia exclusiva "administrar y adjudicar los terrenos urbanos y eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción, con excep-ción de los terrenos de propiedad municipal" 109. 99Artículo 192º inciso 7 de la Constitución, desarrollados desde los artículos 47 al 64 de la Ley de Bases de la Descentralización. 100Artículo 35º de la Ley de Bases de Descentralización. 101Artículo 36º de la Ley de Bases de Descentralización. 102Artículo 21º de la Ley de Bases de Descentralización. 103Artículo 199º de la Constitución. 104Artículo 200º inciso 3 de la Constitución. 105Artículo 23º de la Ley de Bases de Descentralización. 106Artículo 5º apartado d de la Ley de Bases de Descentralización: sólo pueden asumir endeudamiento público externo, emitir bonos y titulizar cuentas, con el aval o garantía del Estado. 107Temas desarrollados en el artículo 192º inciso 2 de la Constitución. 108Artículo 192º párrafo inicial e inciso 10 de la Constitución. 109Artículo 35º inciso j de la Ley de Bases de Descentralización y artículo 10 punto 1 acápite j de la Ley Orgánica de Regiones.