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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G38/G38/G32/G37/G33 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, miércoles 2 de marzo de 2005 En términos nacionales, la descentralización debe significar "un proceso que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país" 30. 24. El fin de la ley es descentralizador, según el demandado Con el fin de contradecir los argumentos vertidos por el demandado, en la contestación de la demanda se pre- cisa que "en uso de competencias a las que no puede renun- ciar el Parlamento, se establecen los parámetros paragarantizar , en caso de conflictos limítrofes, no sólo la administración de los predios sino también los ob- jetivos y principios del proceso descentralizador acargo de los gobiernos regionales" 31. 25. El modelo de poder de la matriz El poder en un Estado con gobiernos diferenciados debe ser analizado según el grado de relaciones entre ellos, de acuerdo a la naturaleza estatal. En una versiónoriginal, el modelo impuesto era el de la pirámide del poder, según el cual en una versión jerárquica del cen- tro-periferia, permitía el control desde la cúspide o nú-cleo del Estado y del gobierno sobre sus contornos y entes inferiores, tal como ha sido práctica constante en el país, según se acaba de comentar. La búsqueda dedemocratización implicaba relaciones más directas y de coordinación entre el centro y la perisferia. Sin embargo, las nuevas necesidades del Estado y de la población han impulsado la existencia de un mode- lo de la matriz, el mismo que debe ser contemplado "sustituyendo a los niveles o ámbitos jerárquicamente más ‘altos’ y más ‘bajos’ de la pirámide por niveles o ámbitos más extensos o más reducidos cuya exten-sión no sugiere diferencias en su respectiva importan- cia sino más bien por su aptitud o idoneidad para des- empeñar ciertas tareas o funciones. Una vez que sehan convertido en instituciones marco o instituciones delimitadoras, los gobiernos ya no se prestan tan fácil- mente a la reificación sino que más bien pueden cam-biarse... Abundando en este sentido, dado que todas las autoridades son en definitiva agentes del pueblo, ninguna de ellas puede pretender ser soberana sobrelas restantes, sean estas contempladas como los dis- tintos pueblos o como los otros gobiernos" 32. A partir de esta nueva configuración, el Estado pe- ruano debe buscar identificar las correctas relaciones de los estamentos del poder sobre la base del procesode descentralización puesto en marcha. Este elemento de distribución del poder es trascendente para determi- nar la constitucionalidad o no de la Ley Nº 28374. 26. El modelo de descentralización adoptado Son diversos los modelos de descentralización exis- tentes en el Derecho Comparado. Se pueden encontrar las regiones en Italia o las autonomías en España, como esquemas de Estados Unitarios, además de los clási-cos modelos de Estados Federales, como puede ser el de Estados Unidos o el de Alemania (con los Länder federados). Perú adoptó, para aplicar su descentraliza-ción, el modelo de la regionalización. Lo que debe quedar claro es la vocación de dotar a los ámbitos internos de un Estado de algún tipo de auto-nomía, significa transitar entre opciones distintas pero que tienen puntos en común, tanto así que ellas servirán para explicar algunos elementos que son componentesesenciales en el desarrollo de la descentralización pe- ruana. 27. Las virtudes del proceso de descentraliza- ción El Perú, un país con un fuerte arraigo centralista, recientemente ha ingresado en el segundo gran proce- so descentralista de su historia republicana, hecho de relevancia indudable. Por eso, para que este proyectotenga viabilidad y no se constituya en un fracaso anun- ciado, debe ser entendido y conducido bajo los princi- pios de esperanza y de responsabilidad.Todo este modelo se enmarca en la configuración de un Estado constitucional de democracia, el mismo queintegra contenidos sociales con la búsqueda consecuen- te de conciliar los intereses de la sociedad. Por eso el proceso descentralizador requiere un Estado sólido ycoherente con "dos aspectos básicos: la existencia de condiciones materiales para alcanzar sus presupuestos, lo que exige una relación directa con las posibilidades rea- les y objetivas del Estado y con una participaciónactiva de los ciudadanos en el quehacer estatal; y la identificación del Estado con los fines de su conteni- do social, de forma tal que pueda evaluar, con criterioprudente, tanto los contextos que justifiquen su ac- cionar como su abstención, evitando tornarse en obs- táculo para el desarrollo social" 33. 28. El objetivo esencial de la descentralización Partiendo de que la descentralización "es una forma de organización democrática y consti- tuye una política permanente de Estado, de carácterobligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del país" 34, debe considerarse como "finalidad el desarrollo integral, armónico y sostenible del país, mediante la separación de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la pobla-ción" 35. De esta forma, y esto debe estar en correlación con los intereses del Estado, tal como se puede observar en el caso concreto, la descentralización debe ser entendi- da como una situación "en la que la adscripción de la ejecución de los fines públicos se otorga principalmente a personas jurídi-cas distintas del Estado, y en este caso favorecien- do la participación de la colectividad en el poder públi- co como modo de reestructuración de competenciasrealizada en favor de las Entidades más próximas a los ciudadanos" 36. 29. Las dificultades del proceso de descentrali- zación Esta empresa de reconocimiento constitucional es asaz difícil por la ya destacada tradición centralista el Perú. Se ha de buscar la creación de un Estado unitario y descentralizado, como medio de racionalizar y demo-cratizar el poder, buscándose así el respeto del pluralis- mo, pues "el Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la Nación" 37, 3 0Acápite I.2.6 de la demanda de inconstitucionalidad (fs. 13 del Expediente). 3 1Acápite 2 de la contestación de la demanda (fs. 97 del Expediente). 3 2ELAZAR, Daniel, Tendencias de desarrollo institucional en España y el mundo. En: AGRANOFF, Robert y Rafael B AÑON I MARTÍNEZ, El Estado de las Autono- mías. ¿Hacia un nuevo federalismo? Bilbao, Instituto Vasco de Administra-ción Pública, 1998. p. 26. 3 3Sentencia del Expediente Nº 008-2003-AI/TC, Más de cinco mil ciudadanos,fund. 12. 3 4Artículo 188º de la Constitución. 3 5Artículo 3º de la Ley de Bases de la Descentralización. 3 6CALONGE, GARCÍA y GONZÁLEZ. Autonomías y municipios. Descentralización y coordinación de competencias. Valladolid, 1995. pp. 41, ss. 3 7Artículo 2º inciso 19 de la Constitución.De otro lado, se debe reconocer la intervención política de los peruanos, alexistir el derecho "a participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la Nación" [artículo 2º inciso 17 de la Constitución].