Norma Legal Oficial del día 02 de marzo del año 2005 (02/03/2005)
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TEXTO DE LA PÁGINA 47
MORDAZA, miercoles 2 de marzo de 2005
NORMAS LEGALES
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En terminos nacionales, la descentralizacion debe significar "un MORDAZA que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pais" 30 . 24. El fin de la ley es descentralizador, segun el demandado Con el fin de contradecir los argumentos vertidos por el demandado, en la contestacion de la demanda se precisa que "en uso de competencias a las que no puede renunciar el Parlamento, se establecen los parametros para garantizar , en caso de conflictos limitrofes, no solo la administracion de los predios sino tambien los objetivos y principios del MORDAZA descentralizador a cargo de los gobiernos regionales" 31 . 25. El modelo de poder de la matriz El poder en un Estado con gobiernos diferenciados debe ser analizado segun el grado de relaciones entre ellos, de acuerdo a la naturaleza estatal. En una version original, el modelo impuesto era el de la piramide del poder, segun el cual en una version jerarquica del centro-periferia, permitia el control desde la cuspide o nucleo del Estado y del gobierno sobre sus contornos y entes inferiores, tal como ha sido practica MORDAZA en el MORDAZA, segun se acaba de comentar. La busqueda de democratizacion implicaba relaciones mas directas y de coordinacion entre el centro y la perisferia. Sin embargo, las nuevas necesidades del Estado y de la poblacion han impulsado la existencia de un modelo de la matriz, el mismo que debe ser contemplado "sustituyendo a los niveles o ambitos jerarquicamente mas `altos' y mas `bajos' de la piramide por niveles o ambitos mas extensos o mas reducidos cuya extension no sugiere diferencias en su respectiva importancia sino mas bien por su aptitud o idoneidad para desempenar ciertas tareas o funciones. Una vez que se han convertido en instituciones MORDAZA o instituciones delimitadoras, los gobiernos ya no se prestan tan facilmente a la reificacion sino que mas bien pueden cambiarse... Abundando en este sentido, dado que todas las autoridades son en definitiva agentes del pueblo, ninguna de ellas puede pretender ser soberana sobre las restantes, MORDAZA estas contempladas como los distintos pueblos o como los otros gobiernos" 32 . A partir de esta nueva configuracion, el Estado peruano debe buscar identificar las correctas relaciones de los estamentos del poder sobre la base del MORDAZA de descentralizacion puesto en marcha. Este elemento de distribucion del poder es trascendente para determinar la constitucionalidad o no de la Ley Nº 28374. 26. El modelo de descentralizacion adoptado Son diversos los modelos de descentralizacion existentes en el Derecho Comparado. Se pueden encontrar las regiones en Italia o las autonomias en Espana, como esquemas de Estados Unitarios, ademas de los clasicos modelos de Estados Federales, como puede ser el de Estados Unidos o el de Alemania (con los MORDAZA federados). Peru adopto, para aplicar su descentralizacion, el modelo de la regionalizacion. Lo que debe quedar MORDAZA es la vocacion de dotar a los ambitos internos de un Estado de algun MORDAZA de autonomia, significa transitar entre opciones distintas pero que tienen puntos en comun, tanto asi que ellas serviran para explicar algunos elementos que son componentes esenciales en el desarrollo de la descentralizacion peruana. 27. Las MORDAZA del MORDAZA de descentralizacion El Peru, un MORDAZA con un fuerte arraigo centralista, recientemente ha ingresado en el MORDAZA gran MORDAZA descentralista de su historia republicana, hecho de relevancia indudable. Por eso, para que este proyecto tenga viabilidad y no se constituya en un fracaso anunciado, debe ser entendido y conducido bajo los principios de MORDAZA y de responsabilidad.
Todo este modelo se enmarca en la configuracion de un Estado constitucional de democracia, el mismo que integra contenidos sociales con la busqueda consecuente de conciliar los intereses de la sociedad. Por eso el MORDAZA descentralizador requiere un Estado solido y coherente con "dos aspectos basicos: la existencia de condiciones materiales para alcanzar sus presupuestos, lo que exige una relacion directa con las posibilidades reales y objetivas del Estado y con una participacion activa de los ciudadanos en el quehacer estatal; y la identificacion del Estado con los fines de su contenido social, de forma tal que pueda evaluar, con criterio prudente, tanto los contextos que justifiquen su accionar como su abstencion, evitando tornarse en obstaculo para el desarrollo social" 33 . 28. El objetivo esencial de la descentralizacion Partiendo de que la descentralizacion "es una forma de organizacion democratica y constituye una politica permanente de Estado, de caracter obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo integral del pais" 34 , debe considerarse como "finalidad el desarrollo integral, armonico y sostenible del MORDAZA, mediante la separacion de competencias y funciones, y el equilibrado ejercicio del poder por los tres niveles de gobierno, en beneficio de la poblacion" 35 . De esta forma, y esto debe estar en correlacion con los intereses del Estado, tal como se puede observar en el caso concreto, la descentralizacion debe ser entendida como una situacion "en la que la adscripcion de la ejecucion de los fines publicos se otorga principalmente a personas juridicas distintas del Estado, y en este caso favoreciendo la participacion de la colectividad en el poder publico como modo de reestructuracion de competencias realizada en favor de las Entidades mas proximas a los ciudadanos" 36 . 29. Las dificultades del MORDAZA de descentralizacion Esta empresa de reconocimiento constitucional es asaz dificil por la ya destacada tradicion centralista el Peru. Se ha de buscar la creacion de un Estado unitario y descentralizado, como medio de racionalizar y democratizar el poder, buscandose asi el respeto del pluralismo, pues "el Estado reconoce y protege la pluralidad etnica y cultural de la Nacion" 37 ,
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Acapite I.2.6 de la demanda de inconstitucionalidad (fs. 13 del Expediente). Acapite 2 de la contestacion de la demanda (fs. 97 del Expediente). MORDAZA, MORDAZA, Tendencias de desarrollo institucional en Espana y el mundo. En: AGRANOFF, MORDAZA y MORDAZA BANON I MORDAZA, El Estado de las Autonomias. ¿Hacia un MORDAZA federalismo? Bilbao, Instituto Vasco de Administracion Publica, 1998. p. 26. Sentencia del Expediente Nº 008-2003-AI/TC, Mas de cinco mil ciudadanos, fund. 12. Articulo 188º de la Constitucion. Articulo 3º de la Ley de Bases de la Descentralizacion. CALONGE, MORDAZA y GONZALEZ. Autonomias y municipios. Descentralizacion y coordinacion de competencias. MORDAZA, 1995. pp. 41, ss. Articulo 2º inciso 19 de la Constitucion. De otro lado, se debe reconocer la intervencion politica de los peruanos, al existir el derecho "a participar, en forma individual o asociada, en la MORDAZA politica, economica, social y cultural de la Nacion" [articulo 2º inciso 17 de la Constitucion].