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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G38/G38/G32/G37/G34 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, miércoles 2 de marzo de 2005 Desde esta perspectiva, no es imposible señalar que es "atendiendo al objetivo primordial del proceso des- centralizador (el desarrollo integral del país) que esposible reconocer los límites del mismo y, por ende, del carácter autonómico de las distintas regiones" 38. Es así como la autonomía descentralista de los esta- mentos estatales, podrá entenderse como "ámbito de poder propio pero limitado en cuanto parte integrante del poder total representado por el Estado globalmente considerado, es decir, el ordenamientogeneral y originario desde esta perspectiva (de cuyo reconocimiento extrae el poder autónomo su exis- tencia y legitimidad) 39. Ante la incertidumbre y escepticismo inicial sobre el éxito de este proceso, todos los organismos del Estado,entre los cuales debe ubicarse este Colegiado, debe buscar su éxito, y éste es el sentido que debe guiar la presente sentencia. §2. Las autonomías en los gobiernos 30. La base de la autonomía competencial para las regiones, según el demandante La política permanente del Estado en materia de des- centralización, permite al demandante afirmar que "una forma de expresión de esta autonomía compe- tencial en materia económica y administrativa es per- mitir que los Gobiernos Regionales puedan adminis- trar por sí mismos sus bienes y rentas, según losparámetros establecidos por su propia ley orgánica. Dicha norma ha establecido que los Gobiernos Re- gionales (y en específico el Gobierno Regional deLima) tienen como competencia exclusiva la admi- nistración y adjudicación de los terrenos eriazos de propia del Estado en su jurisdicción, con excepciónde los terrenos de propia municipal" 40. 31. La descentralización no puede entenderse como autarquía, según el demandado Partiendo de una distinta forma de analizar la unidad estatal, el demandante ha alegado que "tampoco puede suscribirse lo afirmado por el de- mandante cuando confunde contradictoriamente losconceptos de autarquía y autonomía de las entida- des descentralizadas" 41. 32. La definición de autonomía En la Ley de Bases de la Descentralización se ha llegado a proponer una definición para autonomía, la mis-ma que debe ser entendida como una garantía institu- cional 42 que indica que "es el derecho y la capacidad efectiva del gobierno en sus tres niveles, de normar, regular y administrar los asuntos públicos de su competencia. Se susten-ta en afianzar en las poblaciones e instituciones la responsabilidad y el derecho de promover y gestio- nar el desarrollo de sus circunscripciones, en el mar-co de la unidad de la nación. La autonomía se sujeta a la Constitución y a las leyes de desarrollo constitu- cional respectivas" 43. Para hacerlo más claro aún, este Colegiado ha veni- do a señalar que "la autonomía es capacidad de autogobierno para desenvolverse con libertad y discrecionalidad, perosin dejar de pertenecer a una estructura general de la cual en todo momento se forma parte, y que está representada no sólo por el Estado sino por el orde-namiento jurídico que rige a éste" 44. Lo importante del actual proceso descentralizador es que la autonomía ha sido revisada para el caso de todos los gobiernos reconocidos. Es decir, tanto el Go- bierno Nacional como el Regional y el Local poseen au-tonomía a nivel del Derecho Público Interno, pero sólo el Gobierno Nacional detenta la soberanía a nivel del Dere-cho Público Internacional. 33. La autonomía nacional Básicamente la autonomía está relacionada con la actuación del Gobierno Nacional. Entonces, pese a la diversidad de gobiernos reconocida, el Estado se pre-senta como uno e indivisible 45, y si bien se propugna el inicio de la descentralización, ésta sigue tal proceso res- petando dicha unidad estatal y sin posibilidad de afectar-la. El gobierno nacional se sustenta en los tres clásicos poderes del Estado (Ejecutivo, Legislativo y Judicial),así como en diversas instituciones constitucionalmente protegidas. De otro lado, todo Estado para su subsisten- cia debe tener una posibilidad real de poseer ingresossuficientes para realizar las labores que le competen. Sin embargo, el Presupuesto de la República, que de- pende el Congreso deberá buscar un gasto descentra-lizado y diferenciado. 34. La autonomía regional Un elemento básico que se ha considerado inteligen- temente para que se realmente las regiones puedan fun- cionar y tengan realidad social es su autonomía: "Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su com-petencia" 46. La autonomía política se traduce básicamente en la elección de sus representantes47, así como en la elabo- ración del Plan de Desarrollo Regional48, en virtud de la cual ejercen funciones ejecutiva y normativa. En estaúltima se percibe la posibilidad de autonormarse. De otro lado, la autonomía económica es esencial para las regiones, puesto que sin rentas propias y sinuna reserva presupuestal mínima, su actuación sólo podría llegar a mostrarse como aparente. Por eso, con un mandato constitucional y legal claro, se han estable-cido los bienes y rentas que le corresponden a las regio- nes 49. 3 8Sentencia del Expediente Nº 0012-2003-AI/TC, Gobierno Regional de Tacna, fund. 3. 3 9PAREJO ALFONSO, Luciano. Constitución, Municipio y Garantía Institucional. Lima, Grijley, 2000. p. 96. 4 0Acápite III.4.13 de la demanda de inconstitucionalidad (fs. 52 del Expediente). 4 1Acápite 1 de la contestación de la demanda (fs. 93, 94 del Expediente). 4 2Sobre este tema, G ALLEGO ANABITARTE, Alfredo. Derechos fundamentales y garantías institucionales: análisis doctrinal y jurisprudencial (derecho a la educación, autonomía local; opinión pública). Madrid, Cívitas, 1994. p. 165. 4 3Artículo 8º de la Ley de Bases de la Descentralización. 4 4Sentencia del Expediente Nº 0012-1996-AI/TC, 32 congresistas, fundamen-tos. Según la Jurisprudencia Comparada, que poseen en el país, aparte del gobier-no nacional, el regional y municipal, aparece como aquellos "asuntos que están enraizados en la comunidad local o que tienen una específica relación con ésta y pueden ser resueltos por la misma forma independiente y bajo lapropia responsabilidad" [Sentencia del Tribunal Federal Alemán, BverfGE 8, 122, sobre acuerdos de los municipios del Land Hessen sobre celebración de referendos sobre armas atómicas]. 4 5Artículo 43º de la Constitución. 4 6Artículo 191º de la Constitución. 4 7Artículo 191º de la Constitución: su mandato dura 4 años. 4 8Artículo 192º inciso 6 de la Constitución. 4 9Artículo 193º de la Constitución; además, artículo 37º de la Ley de Bases dela Descentralización.Entre otros, los derechos económicos que generen las privatizaciones y con- cesiones que otorguen; las asignaciones y transferencias establecidas en la Ley de Presupuesto; los recursos asignados del Fondo de CompensaciónRegional (sustentado en el carácter redistributivo entre las regiones, con el fin de facilitar recursos a aquellas zonas que no cuentan con ellos, a fin de que sean polos de desarrollo y contribuyan al Producto Bruto Interno); los bienesmuebles e inmuebles de su propiedad; los recursos asignados por concepto del canon; el producto de sus operaciones financieras y de crédito interno concertadas con cargo a su patrimonio propio (las operaciones de créditoexterno requieren el aval o garantía del Estado, y se sujetan a la ley de endeu- damiento público); y, los trib utos creados por ley a su favor.