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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G32/G38/G38/G32/G37/G36 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, miércoles 2 de marzo de 2005 La regionalización es un componente básico del pro- ceso democrático del Estado, encaminado a institucio-nalizar un pluralismo político de base territorial; supone la distribución, el reparto y la difusión del poder del Esta- do por el territorio nacional. En tal proceso, la recupera-ción de las libertades perdidas es recobrar el protago- nismo de su propia historia y una normalización de la vida política de los pueblos. Los procesos de regionali-zación y autonomía pueden contribuir a garantizar el derecho de los pueblos al reconocimiento de sus parti- cularidades culturales e históricas. Pueden asegurar unamejor adecuación de la acción del Estado a las peculia- ridades de los territorios o regiones. 40. La real dimensión de la descentralización y regionalización En la base de la descentralización existen dos funda- mentos: uno político, democratizado; y, otro técnico, de eficiencia en las prestaciones de los servicios públicos, tal como se ha venido a explicar en doctrina: la descentralización "no sólo es un instrumento de- mocratizador del poder y una garantía para la liber-tad, sino que, además, puede suponer una mejor téc- nica de organización para resolver los asuntos públi- cos" 60. Pero tampoco se puede creer que con la sola descen- tralización y regionalización se van a solucionar rápida-mente los problemas que aquejan al país, sino es una pro- puesta para la mayor participación de la sociedad y de mayor eficiencia en la solución de dificultades estructura-les tan graves y complejas como las que se viven. Ade- más, no hay que soslayar que en sede legal se ha recono- cido que este proceso debe ser realizado a la luz de losprincipios de dinamismo 61 y de irreversibilidad62. B. L OS PRINCIPIOS ELEMENTALES DEL PROCESO DE DESCENTRA - LIZACIÓN 41. Dualidad de principios Para poder entender correctamente el proceso de descentralización, y dentro de él, la regionalización, es necesario reconocer que cualquier tipo de análisis quese realice de las autonomías que se le reconoce con el subsecuente reparto de competencias, debe respetar de un lado, la unidad del Estado peruano como marcoque guíe el proceso, y la subsidiariedad como criterio que guíe la disquisición funcional entre los distintos go- biernos existentes. §1. El principio unitario del Estado 42. La descentralización frente al Estado unita- rio, según el demandante Para el demandante "el Estado Peruano es un Estado Unitario que dentro de los últimos años ha estado implementando -a tra-vés de un proceso gradual- la descentralización ad- ministrativa de su organización interna a través de diversos entes autárquicos denominados Regiones(éstas de reciente data) y Municipalidades, quienes mantienen una serie de competencias internas pro- pias distintas (de índole política, funcional y fiscal) aldenominado Estado Central" 63. 43. El Estado es uno con una sola soberanía, según el demandado Frente a ello, el demandante precisa que "suponer la existencia Estados con varias sobera- nías, ya que eso es un imposible jurídico que atenta contra la propia naturaleza del poder estatal que, parapoder serlo, tiene que ser siempre uno, indivisible y supremo, cualidad infaltable para gozar de la condi- ción de Estado soberano, independientemente de suforma de descentralización" 64. 44. El gobierno nacional como unitario El Estado de nuestro país es unitario, pero a la vez, con un gran compromiso hacia el futuro: su descentrali- zación, tal como se presenta en la Constitución:"Su gobierno es unitario, representativo y descentra- lizado" 65. Por tanto, por más descentralización que exista el gobierno no puede dejar de ser unitario. La consecuen-cia de una afirmación como ésta es trascendente para configurar el tipo de Estado que es el Perú. Para no dejar dudas al respecto, se ha señalado que "el territorio de la República está integrado por regio- nes, departamentos, provincias y distritos, en cuyascircunscripciones se constituye y organiza el gobier- no a nivel nacional, regional y local, en los términos que establece la Constitución y la ley, preservando launidad e integridad del Estado y de la Nación" 66. 45. El significado constitucional de la unidad es- tatal Y es en ese sentido, que puede recurrir al Derecho Constitucional comparado como un quinto método deinterpretación, en la medida que se torna en una herra- mienta explicativa necesaria, pues es en el conocimien- to de esa diversidad de repuestas en el contexto deprocesos de descentralización, que se podrá estable- cer los criterios y pautas que deben determinar el análi- sis del juez constitucional en cada caso en concreto. En el contexto actual puede hablarse de "la homologación de las soluciones técnicas, con la notable aproximación de los mecanismos formales empleados para hacer posible el reparto de compe- tencias y permitir su ejercicio, articulando los pode-res separados en un sistema único capaz de funcio- nar con eficacia" 67. En este marco, la unidad estatal constituye el funda- mento de la organización y marcha de la estructura del Estado peruano. Respetando su contenido, existe unaredistribución funcional y territorial. Es así como se su- bordina el principio de jerarquía normativa al de compe- tencia: la unidad prima sobre la diversidad. En tal sentido, el Gobierno constitucional del Perú no puede verse soslayado por una autonomía excesiva que quieran arrogarse las regiones. Por lo tanto, el GobiernoRegional de Lima no está en capacidad de discutir la unidad del Estado, ni tampoco afectar, por una interpre- tación incorrecta de la misma, su indemnidad. 6 0DE VEGA, Pedro. Poder Constituyente y Regionalismo. En: Trujillo, Gumercin- do (comp.). Federalismo y Regionalismo. Madrid, 1979. p. 354. 6 1La descentralización "es un proceso constante y continuo, se ejecuta en forma gradual por etapas, previendo la adecuada asignación de competencias y la transferencia de recursos del nivel central hacia los gobiernos regionales y los gobiernos locales; promueve la integración regional y la constitución demacro regiones. Exige una constante sistematización, seguimiento y evalua- ción de los fines y objetivos, así como de los medios e instrumentos para su consolidación" [artículo 4º apartado d de la Ley de Bases de la Descentrali-zación]. 6 2Además, "debe garantizar, en el largo plazo, un país, espacialmente mejororganizado, poblacionalmente mejor distribuido, económica y socialmentemás justo y equitativo, ambientalmente sostenible, así como políticamente institucionalizado" [artículo 4º apartado c de la Ley de Bases de la Descen- tralización]. 6 3Acápite I.1.8 de la demanda de inconstitucionalidad (fs. 9 del Expediente). 6 4Acápite 1 de la contestación de la demanda (fs. 93 del Expediente). 6 5Artículo 43º de la Constitución.Por tanto, se afirma que su significación no es administrativa, sino básica- mente constitucional [H AURIOU, Maurice. Précis de droit administratif et de droit public . Paris, 1993, p. 86.] 6 6Artículo 189º de la Constitución. Sin embargo, que se le califique como unitario no obsta para que en algunos supuestos se reconozca la variedad de gobiernos existentes: "El Estado sólogarantiza el pago de la deuda pública contraída por gobiernos constituciona- les de acuerdo con la Constitución y la ley" [artículo 75º de la Constitución]. 6 7MUÑOZ MACHADO, Santiago. Derecho Público de las Comunidades Autóno- mas. p. 318.