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PÆg. 248074 NORMAS LEGALES Lima, sábado 12 de julio de 2003 III.2 El pedido de suspensión de los ef ectos de la re- solución apelada Las investigadas solicitaron que se suspendan los efectos de la resolución apelada hasta que la Sala emita pronunciamiento con relación a la materia discutida en el procedimiento. Al respecto, teniendo en consideración que mediante el presente acto administrativo la Sala está resolviendo las apelaciones interpuestas, emitiendo pronunciamien-to final sobre las cuestiones discutidas en el procedimien- to, carece de objeto que se pronuncie sobre la solicitud de suspensión presentada por las investigadas. III.3 Las prácticas restr ictivas de la libre competencia El artículo 3º del Decreto Legislativo Nº 701 estable- ce literalmente que "están prohibidos y serán sanciona- dos, de conformidad con las normas de la presente Ley,los actos o conductas, relacionados con actividades eco- nómicas, que constituyen abuso de una posición de do- minio en el mercado o que limiten, restrinjan o distorsio-nen la libre competencia, de modo que se generen per- juicios para el interés económico general, en el territorio nacional." La prohibición de limitar la libre competencia no pue- de ser interpretada de manera extrema o literal, pues se podría llegar a sostener que todo tipo de acuerdo, conve-nio o contrato en el marco de una relación de negocios sea ilegal; por ejemplo, la decisión por parte de dos abo- gados de formar un estudio jurídico podría considerarsecomo una práctica restrictiva de la libre competencia, ya que efectivamente elimina la competencia entre ellos. 19 Es evidente, por sus efectos prácticos, que esta interpre- tación extrema de la prohibición general de las prácticas restrictivas de la libre competencia no es la más acorde con el espíritu de la ley, lo que determina la necesidad deinterpretar los alcances del texto legal. El artículo 6º del Decreto Legislativo Nº 701 precisa que las prácticas restrictivas de la libre competencia pue-den provenir de tres mecanismos distintos: i) los acuer- dos; ii) las decisiones; y, iii) las prácticas concertadas. 20 Al respecto, la palabra "acuerdo" no se refiere exclu- sivamente a contratos como fuente de obligaciones21 sino más bien a todo un género de actos en los que una de las partes se obliga a limitar su libertad de acción res-pecto a la otra, con la finalidad última de restringir la com- petencia. 22 De otro lado, una "decisión" se refiere tanto a las reglas de la asociación de empresas de que se trate,como a las decisiones que vinculan a sus miembros. El término "decisión" incluye también a las recomendacio- nes de las asociaciones de empresas dirigidas a susmiembros. 23 Finalmente, una "práctica concertada" hace referencia a toda "cooperación informal entre empresas, que no se caracteriza por ningún acuerdo o decisión for-mal." 24 Un elemento muy importante - pero no suficiente - para la prueba de las prácticas concertadas es la exis- tencia de una conducta paralela en el mercado.25 III.4 La legislación y jur isprudencia aplicab les En la presente sección se efectúa un análisis de la legislación y jurisprudencia aplicables a las prácticas res- trictivas de la libre competencia, toda vez que las investi-gadas han cuestionado la aplicación de la "regla per se", recogida como precedente interpretativo a tal supuesto, indicando que de acuerdo a la ley peruana debe aplicar-se la "regla de lo razonable" para evaluar la legalidad de todas las conductas que presuntamente vulneren la libre competencia. III.4.1 La infracción contemplada en el Decreto Legis- lativo Nº 701 El artículo 58º de la Constitución Política del Perú26 establece que la iniciativa privada es libre y se ejerce en una economía social de mercado. En concordancia con ello, el artículo 61º 27 establece que el Estado facilita y vigila la libre competencia y combate toda práctica que lalimite y el abuso de posiciones dominantes o monopóli- cas. La legislación vigente antes de la promulgación de la Constitución ya contemplaba una preocupación por la li- bre iniciativa privada y la libre competencia. Así, el De- creto Legislativo Nº 701 28, publicado el 7 de noviembrede 1991, es la norma que dispone la eliminación de las prácticas monopólicas, controlistas y restrictivas de la li- bre competencia en la producción y comercialización de bienes y en la prestación de servicios29. Puede obser- varse que dicha norma es consistente con los mecanis- mos consagrados por la actual Constitución Política del Perú en la sección económica en ella contenida. El texto del artículo 3º del Decreto Legislativo Nº 701 es el siguiente: Están prohibidos y serán sancionados, de conformi- dad con las normas de la presente Ley, los actos o con- ductas, relacionados con actividades económicas, que constituyen abuso de una posición de dominio en el mer- cado o que limiten, restrinjan o distorsionen la libre com- petencia, de modo que se generen perjuicios par a el in- terés económico gener al, en el territorio nacional. La norma antes citada corresponde a una cláusula general prohibitiva que sanciona cualquiera de los siguien- tes tipos de conductas: (i) el abuso de posición de domi- nio en el mercado, o, (ii) la limitación, restricción o distor-sión de la libre competencia. Además, en caso de verifi- carse una conducta que constituyera abuso de posición de dominio en el mercado o que limitara, restringiera odistorsionara la libre competencia, la norma hace refe- rencia a que dichas conductas generen perjuicio para el interés económico general en el territorio nacional. 19Refiriéndose a la interpretación de la Sección I de la Sherman Act, VISCUSI et.al. proponen este ejemplo para advertir del peligro de una lectura extrema- damente literal acerca de lo que significa una práctica restrictiva de la librecompetencia. Cfr. VISCUSI, W. Kip, VERNON, John M. Y Joseph E. HARRING- TON, Jr. Economics of Regulation and Antitrust. 2ª.ed. 4ª. Reimp. Cambridge: The MIT Press, 1998. p. 123. 20DECRETO LEGISLATIVO Nº 701, Artículo 6º .- Se entiende por prácticas res- trictivas de la libre competencia los acuerdos, decisiones, recomendaciones, actuaciones paralelas o prácticas concertadas entre empresas que produzcano puedan producir el efecto de restringir, impedir o falsear la competencia. (...) 21CÓDIGO CIVIL, Artículo 1351º.- El contrato es el acuerdo de dos o más partes para crear, regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial. 22BELLAMY, Christopher y Graham CHILD. Derecho de la Competencia en el Mercado Común. Madrid: Civitas, 1992. p.78. Es más, esta interpretación sobre el significado del término "acuerdo" no sólo es consistente con la práctica euro-pea sino con la norteamericana, pues la Sección I de la Sherman Act prohibe todo contrato, combinación o conspiración para restringir la competencia ("Every contract, combination in the form of trust or otherwise, or conspiracy, in restraintof trade or commerce among the several States, or with foreign nations, is de- clared to be illegal.") Cfr. VISCUSI, Kip, VERNON, John M. Y Joseph E. HA- RRINGTON, Jr. Op.cit., p.69. 23BELLAMY, Christopher y Graham CHILD. Op.cit., p.85. 24Ibid., p.86. 25Ibid., p. 91-92. 26CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, Artículo 58º.- La iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país, y actúa principalmente en las áreas depromoción del empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infra- estructura. 27CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ, Artículo 61º.- El Estado facilita y vigi- la la libre competencia. Combate toda práctica que la limite y el abuso de posi- ciones dominantes o monopólicas. Ninguna ley ni concertación puede autori- zar ni establecer monopolios. (...) 28Ley que dispone la eliminación de las prácticas monopólicas, controlistas y res- trictivas de la libre competencia. 29DECRETO LEGISLATIVO Nº 701, Artículo 1º.- Finalidad. La presente Ley tie- ne por objeto eliminar las prácticas monopólicas, controlistas y restrictivas de la libre competencia en la producción y comercialización de bienes y en la presta-ción de servicios, permitiendo que la libre iniciativa privada se desenvuelva procurando el mayor beneficio de los usuarios y consumidores.