Norma Legal Oficial del día 25 de febrero del año 2005 (25/02/2005)

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TEXTO DE LA PÁGINA 97

MORDAZA, viernes 25 de febrero de 2005

NORMAS LEGALES

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de facilidades esenciales, por lo que, se estarian calculando cargos de acceso inflados que no corresponden a una gestion eficiente de la empresa. Por citar un ejemplo los costos institucionales cargados a las actividades de remolcaje resultan elevados y cuestionables. En el caso del puerto del Callao representan el 16%, en el caso del puerto de Paita el 65% y en el caso de los puertos de Chimbote y San MORDAZA 18%. Finalmente, el costeo ABC utilizado en este caso en particular, no guarda relacion con la metodologia empleada por OSITRAN para otras industrias de infraestructura, ni con las metodologias utilizadas por otros organismos reguladores. En consecuencia, podemos concluir que la metodologia para la determinacion del cargo de acceso de remolcaje utilizada por OSITRAN incumple los principios economicos establecidos en el REMA.
1.13 La fijacion y revision de tarifas maximas y cargos de acceso para los terminales portuarios de ENAPU se baso en el desarrollo de costos por los servicios regulados y no regulados, trabajo que estuvo a cargo de consultoras independientes de prestigio internacional (Price Waterhouse Coopers y NERA), las que fueron contratadas por el Banco Mundial en el MORDAZA de un proyecto de cooperacion sobre costos y contabilidad regulatoria del Banco a favor de OSITRAN. 1.14 Las metodologias de costeo fueron discutidas previamente, comparandose tanto alternativas economicas como contables, llegandose a la conclusion que la metodologia mas idonea para los fines de regulacion es el Costeo Basado en Actividades (ABC), metodo que tambien es aplicado por reguladores de Reino Unido (CAA y OFTEL) y Espana (AMT). En este MORDAZA el Peru muestra importantes avances, los que han sido reconocidos por expertos del Banco Mundial2 . 1.15 MORDAZA de los informes de las empresas consultoras fueron entregados a la empresa TRAMARSA a efectos que la consultora APOYO Consultoria S.A.C., formule su opinion con relacion a la propuesta de cargos de acceso de OSITRAN. Los informes han estado a disposicion de la toda la comunidad portuaria desde el 11 de marzo de 2003, toda vez que sirvieron de base para formular la propuesta tarifaria MORDAZA de ENAPU, la misma que fue aprobada con Resolucion Nº 031-2004CD/OSITRAN. En suma, OSITRAN cuenta con costos tanto para los servicios regulados y no regulados, del cual forma parte el remolcaje, el mismo que es monitoreado con un sistema de contabilidad regulatoria a efectos de prevenir subsidios cruzados entre servicios. 1.16 El trabajo sobre costos portuarios ha sido integral (servicios regulados y no regulados en todos los terminales portuarios) y se ha desarrollado en tres modulos: i) recursos utilizados, ii) actividades portuarias y iii) objetos del costo. Se partio con la definicion de centros de costo, clasificacion de los recursos en 11 categorias, inventario y encuestas sobre procesos productivos, determinacion de direccionadores de costos. Las cuentas de costos fueron depuradas a efectos de retirar todo componente que no tiene relacion con la produccion del servicio, por ejemplo: los gastos del ferrocarril Tacna-Arica que se encuentra a cargo de ENAPU, pago de pensiones, proyectos portuarios, parte de los gastos institucionales, entre otros. De esta manera, y utilizando un software especializado para estos fines se asigno los correspondientes costos a cada servicio en cada terminal portuario. 1.17 Los margenes de ganancia, son los correspondientes al costo de oportunidad de los terminales portuarios de ENAPU, es decir a la tasa minima de retorno ajustada por riesgo de cada terminal. Dicho costo de oportunidad fue reportado por OSITRAN para los terminales de ENAPU en Informe Revision de Tarifas Maximas de los Servicios Portuarios de ENAPU - Estudio Tarifario Version 5.0. Para esta estimacion se aplicaron las practicas recomendadas por MORDAZA, Estache y Oliveri (1999)3 . La metodologia del CAPM (Capital Asset Pricing Model) es utilizada para estimar el costo de oportunidad de empresas publicas y privadas y es usado internacionalmente para diversos servicios publicos. Es necesario precisar que el costo de capital del Terminal Portuario del Callao es menor que otro puerto de ENAPU por la estructura diversificada y menor volatilidad de la

carga que se moviliza por este terminal. En efecto, cargas sensibles como la harina de pescado o cargas con alta participacion hacen que los terminales tengan traficos de carga con mayor varianza. Dicha varianza es el riesgo que debe internalizarse en el costo de capital a fin de revelar el costos de oportunidad correspondiente. 1.18 En los informes de los consultores Price Waterhouse Coopers y NERA, se establece para cada servicio regulado y no regulado de cada terminal portuario los recursos, las actividades y los costos imputables y no imputables, el mismo que ha sido analizado por la firma consultora APOYO Consultoria SAC, contratada por los usuarios intermedios para que emita una opinion. En el caso especifico del servicios de remolcaje en el Terminal Portuario del Callao se establece 13 actividades y 4 asignaciones adicionales, 7 de ellas son eliminadas por no corresponder al uso de infraestructura sobre el cual se estima el costo del cargo de acceso al cual se le adiciona un margen de ganancia de 12%. 1.19 El Informe Nº 064-04-GRE-OSITRAN que propone los cargos de acceso ha tomado en consideracion las conclusiones y recomendaciones del Informe de Apoyo Consultoria SAC4 , los que se resumen a continuacion:

- No existe coincidencia de criterios entre la Gerencia de Regulacion y la Gerencia de Supervision de OSITRAN sobre las facilidades esenciales involucradas: Se realiza la precision correspondiente en el numeral 3.1. - La senalizacion y las obras de abrigo y defensa son instalaciones disenadas y orientadas a permitir la navegacion de naves. La utilizacion de facilidades esenciales se precisa en el numeral 3.1 y tambien en el presente informe. - No es MORDAZA cual es la relacion de propiedad y titularidad de ENAPU sobre el area acuatica. ENAPU mediante Carta Nº 146-2004-ENAPU S.A./ GG del 27 de octubre acredito la titularidad de sus concesiones acuaticas, por las cuales tiene los derechos de explotacion, obligaciones como la senalizacion nautica, seguridad, ejecutar un programa de monitoreo ambiental, entre otras.
- El costeo ABC puede conducir a una tarifacion adecuada de servicios. En el numeral 3.3.2 se senala la utilizacion del ABC por organismos reguladores va en aumento, se cita dos de ellos. - Se ha utilizado informacion contable e historica para fijara cargo por 5 anos. Se atiende recomendacion en numeral 3.3.3, es por esta razon que los cargos de acceso se fijan solo para dos anos, pues la eficiencia es mas alta en periodos de corto plazo, asimismo, se pretende inducir a logro de un acuerdo entre las partes. - Los conceptos o costos cargados pueden ocultar ineficiencias. Se ha realizado una depuracion de imputaciones que permite mantener los costos por uso de facilidades esenciales. - Mantener un cargo fijo por 5 anos, conllevaria a un retorno promedio superior al costo promedio ponderados (12%) APOYO Consultoria SAC comete dos errores: i) compara un valor contable (utilidad MORDAZA de impuestos/ingresos)

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Videoconferencia del Dr. MORDAZA Estache en el MORDAZA Internacional de Costos y Tarifas Portuarias, MORDAZA 9 de setiembre de 2004. A Few Things Transport Regulators Should Know about Risk and Cost of Capital. Mimeo, World Bank Opinion Tecnica de APOYO Consultoria SAC respecto de las condiciones de acceso para la prestacion del servicio de remolcaje en los puertos de ENAPU.