Norma Legal Oficial del día 24 de diciembre del año 2014 (24/12/2014)

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TEXTO DE LA PÁGINA 51

El Peruano Miercoles 24 de diciembre de 2014

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y 45% en ambos delitos (promedio ponderado general 41%). Lo mismo puede decirse cuando la razon alegada es: "no es delito"; 15% para peculado, 9% para colusion y 15% para las denuncias en las que concurren ambos delitos (promedio ponderado general 14%). 15.- Del total de archivos revisados, el 37% en promedio subio a revision de parte del fiscal superior (48% para peculado, 29% para colusion y 23% cuando concurrieron ambos delitos). Igual, la denuncia termino por archivarse. 16.- Se identificaron problemas con el procesamiento de los recursos de elevacion de actuados. En primer lugar, las disposiciones de los fiscales superiores ordenan la realizacion de diligencias adicionales sin precisar que aportaran a la investigacion; lo que termina incidiendo poco en el criterio original del fiscal, quien finalmente archiva nuevamente la denuncia. Otro problema se presenta en la determinacion de los sujetos preprocesales a ser notificados con la disposicion de archivo, de aquellos legalmente autorizados para impugnarla. Se han identificado tambien algunos problemas de interpretacion con la ley penal que incurren los fiscales provinciales, pero que no son corregidos por los fiscales superiores. Por ultimo, se han apreciado deficiencias en la construccion y estructura de las disposiciones que resuelven los recursos de elevacion de actuados, lo que se observa en la falta de homogeneidad en listar las evidencias recolectadas, asi como en la informacion que cada una de estas aporta. En suma, se han encontrado denuncias que fueron archivadas inadecuadamente. Del analisis de las carpetas fiscales que las contienen y de las disposiciones fiscales que ordenan su archivo, se advierte un conjunto diverso de actos de investigacion fiscal no realizados o planteados de manera poco estrategica, elementos probatorios escasamente examinados, interpretaciones juridicas cuestionables o discordantes con precedentes jurisprudenciales, entre otras. En MORDAZA y MORDAZA los archivos inadecuados llegaron al 32% y en MORDAZA al 29%. En MORDAZA fueron de 14%. El promedio ponderado, en funcion al numero de denuncias archivadas en cada distrito, es de 26%. Si agrupamos MORDAZA, MORDAZA y MORDAZA, aproximadamente, 1 de cada 3 archivos es inadecuado; y, en MORDAZA, lo es 1 de cada 7. Aspectos de politica y gestion que inciden en la labor fiscal 17.- Los fiscales tardan, en promedio, 58 dias para rechazar liminarmente una denuncia de peculado y colusion, y 275 dias para rechazarla de manera no liminar. Asi los plazos de las investigaciones, en promedio, exceden el plazo MORDAZA de las diligencias preliminares. 18.- En los distritos fiscales estudiados no se evidencia uniformidad de criterios respecto a la relevancia juridica de denuncias por peculado y colusion, que determine su investigacion por parte del Ministerio Publico. 19.- La generalidad de las funciones de coordinacion que se MORDAZA en el Reglamento de Organizacion y Funciones de los Fiscales Coordinadores, vigente al tiempo de desarrollarse la investigacion, ha propiciado que la personalidad del fiscal coordinador (dinamica o pasiva) y la comunicacion que este propicia (abierta o cerrada), o que ya existe en las Fiscalias Anticorrupcion, sea la pauta que marque el estilo de coordinacion propia en el despacho fiscal de coordinacion. Esto determina que se alienten buenas practicas corporativas o que, por el contrario, estas MORDAZA poco estimuladas para su practica. 20.- Los fiscales entrevistados coinciden en identificar varios mecanismos existentes para controlar la calidad de su trabajo: recurso de elevacion de actuados, control de calidad del trabajo entre fiscales, Fiscalia Suprema de Control Interno, ratificacion por parte del Consejo Nacional de la Magistratura, permanencia en el cargo y el control judicial. El resultado es un sistema donde las diligencias y las disposiciones de cada fiscal son controladas en una limitada proporcion, bajo criterios sesgados a lo juridico y procesal, y con estandares de eficiencia fijados sobre todo en la mayor produccion y no en la calidad de las resoluciones. Esto explicaria por que 1 de cada 3 archivos es inadecuado (en MORDAZA, MORDAZA y Ayacucho), y por que este ha sido un problema casi inadvertido por las Fiscalias Anticorrupcion estudiadas. La incidencia de actores clave en la labor fiscal: Contraloria General de la Republica y Procuraduria Publica Especializada en Delitos de Corrupcion

(57% en promedio ponderado). Las ampliaciones son consistentes en los cuatro distritos y prolongan el periodo de investigacion entre 37 dias (Ayacucho) y 55 dias (Lima). Hay casos con mas de una ampliacion, siendo la MORDAZA bastante comun (36% de los casos en MORDAZA y 45% en Ayacucho). 8.- Los archivos de denuncias de peculado toman mas tiempo -en promedio- que los de colusion. En MORDAZA se ha evidenciado que existe una mayor duracion de la investigacion para MORDAZA denuncias. Los extremos en la duracion de la investigacion hasta el archivo, son MORDAZA y Lima. En peculado pasan 241 dias, para Ayacucho; y 306 dias, para Lima. En colusion, para estos mismos distritos fiscales, pasan 149 dias y 292 dias, respectivamente. 9.- La practica mas usada por los fiscales para obtener la documentacion necesaria para la investigacion es el requerimiento a traves de oficiosa la entidad involucrada. Su frecuencia de uso (89% en las carpetas revisadas) contrasta con su efectividad. Ademas, se identifico que el tramite interno en las Fiscalias Anticorrupcion en la remision de oficios dura en promedio 23 dias. 10.- Frente a la ineficiencia de los requerimientos mediante oficios, constituirse personalmente a la entidad es una figura percibida como mas efectiva y necesaria por un importante grupo de fiscales. Sin embargo, solo es poco utilizada (16% en los cuatro distritos fiscales estudiados). En MORDAZA, la constitucion se presento como una estrategia mas frecuente (se advirtio en el 35% de las carpetas revisadas). Situacion distinta se presento en MORDAZA, donde solo se practico en el 6% de los mismos. La incautacion es el medio menos recurrido, solo representa el 2% de las actuaciones. 11.- La pericia es una herramienta para investigar aspectos tecnicos especializados que conducen al establecimiento de la existencia o no, de indicios del delito investigado. Es importante para los casos de peculado y colusion, pero no es necesaria en todos los casos. En el estudio, se observo que fueron programadas u ordenadas en el 33% de los casos y solo se realizaron en 6 de cada 10 casos (57%). Los distritos con mayor indice de pericias no realizadas fueron MORDAZA (82 %) y MORDAZA (58 %). Disposiciones de archivo y el recurso de elevacion de actuados 12.- Un problema frecuente en las denuncias archivadas es el alto porcentaje de diligencias que se programan y no se realizan. Se observo que un 57% de las declaraciones programadas a los denunciantes no se realizaron. Lo mismo ocurrio con un 47% de las declaraciones programadas a los testigos y un 25% de las declaraciones programadas a los investigados. En el caso de las pericias, el 42% de estas no se realizaron. 13.- En esta investigacion las disposiciones de archivo fueron evaluadas en funcion a cuatro criterios: (a) orden, claridad y completitud en la narracion de los hechos denunciados; (b) completitud en el listado de evidencias encontradas y de los indicios no hallados; (c) coherencia en la informacion extraida de las evidencias; y, (d) claridad en la determinacion de las causas del archivo. Ello permitio identificar areas criticas en la elaboracion de las disposiciones fiscales; por ejemplo, que el 68% de disposiciones presenta deficiencias en el MORDAZA criterio y que el 51% de disposiciones las presenta en el tercero. Tambien permitio determinar el porcentaje de disposiciones deficientes (24%), aceptables o buenas (26%) y optimas (2%); y advertir, por ejemplo, que MORDAZA es el distrito con menor porcentaje de disposiciones deficientes (10%) y con mayor porcentaje de disposiciones no cuestionadas u optimas (53%); lo cual se condice con su menor tasa de archivos inadecuados (14%) en relacion al resto de distritos (31%). 14.- Segun las disposiciones de archivo, las principales razones para archivar una denuncia de peculado y/o de colusion, son: (i) no es delito, 36% y (ii) falta de pruebas, 31%. Este es el MORDAZA sin distinguir archivos inadecuados o no; pero centrando el analisis solo en los archivos inadecuados, se puede apreciar que la tendencia cambia significativamente. En estos archivos las principales razones son: (i) falta de pruebas, 41% y (ii) no es delito, 14%. El estudio realizado revela, que este cambio de tendencias que presentan los archivos inadecuados es consistente en los delitos investigados cuando se alega "falta de pruebas": 46% en colusion, 37% en peculado