NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 30 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2005 (30/09/2005)

/G50/GE1/G67/G2E/G20/G33/G30/G31/G33/G33/G33 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, viernes 30 de setiembre de 2005 de la Constitución” como norma jurídica suprema. No obstante, aún cuando se trata de un procesofundamentalmente objetivo, es decir, un proceso en el que se realiza un juicio de compatibilidad abstracta entre 2 fuentes de distinta jerarquía (“Por un lado, la Constitución,que actúa como parámetro (...); y, por otro, la ley o las normas con rango de ley, que constituyen las fuentes sometidas a ese control” 2), tal como ha afirmado este Colegiado3, también tiene una dimensión subjetiva, en la medida que son fines esenciales de los procesos constitucionales garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectivade los derechos constitucionales, según establece el Artículo II del Título Preliminar del CPConst. 17. En efecto, el tránsito del Estado liberal al Estado social y democrático de derecho supone alejarse de una concepción de ley como fuente meramente abstracta, impersonal y generalizada, y aceptar la posibilidad deque ésta tenga alcances bastante más restringidos y concretos, procurando estrechar las distancias económicas, políticas y sociales entre los diferentessectores poblacionales y logrando una igualdad no sólo formal sino también sustancial, lo cual se evidencia en el tránsito de la ley general a la ley especial. Muestra de ello es el artículo 59º de la Constitución que, en consonancia con el artículo 2º inciso 2, que consagra el principio-derecho de igualdad, establece: “El Estado brinda oportunidades de superación a los sectores que sufren cualquier desigualdad (...)”. En tal sentido, son constantes las ocasiones en las que el juez constitucional, a efectos de evaluar laconstitucionalidad o inconstitucionalidad de las normas, debe ingresar en una aproximación clara e inequívoca con los supuestos concretos en los que éstas han sido opueden ser aplicadas. 18. Tal constatación evidencia que a la dimensión objetiva de los procesos de inconstitucionalidadacompaña una subjetiva. Y es que no puede olvidarse que aunque el control concentrado de las normas tiene una finalidad inmediata, que es defender la supremacíanormativa de la Constitución, depurando el ordenamiento de aquellas disposiciones que la contravengan, tiene, como fin mediato, impedir suaplicación, es decir, impedir que éstas puedan generar afectaciones concretas (subjetivas) a los derechos fundamentales de los individuos. Pudiendo, incluso, endeterminados casos, declarar la nulidad de aplicaciones pasadas 4. Si, como sostiene Zagrebelsky, “toda concepción de la Constitución trae consigo una concepción del procedimiento, como toda concepción delprocedimiento trae consigo una concepción de Constitución, [pues] no existe un prius ni un posterius, sino una implicación recíproca” 5, para luego sostener que las dos vocaciones del proceso constitucional (subjetiva y objetiva), son “mezclas que se hacen necesarias todas las veces en que la tutela primaria de uno de los dos intereses(subjetivo y objetivo) comporte el abandono o la violación del otro” 6, es deber del juez constitucional tener presente que el proceso orientado por antonomasia a defender la supremacía de la Constitución (proceso deinconstitucionalidad), siempre tendrá también, en última instancia, la vocación subjetiva de preservar los derechos fundamentales de las personas. 3.2 Los principios que determinan la invalidez constitucional de las normas: jerarquía/competencia. 19. La finalidad del proceso de inconstitucionalidad es la defensa de la Constitución en su condición de LeySuperior. Ella ostenta el máximo nivel normativo, por cuanto es obra del Poder Constituyente; reconoce los derechos fundamentales del ser humano; contiene lasreglas básicas de convivencia social y política; además de crear y regular el proceso de producción de las demás normas del sistema jurídico nacional.En efecto, la Constitución no sólo es la norma jurídica suprema formal y estática, sino también material ydinámica, por eso es la norma básica en la que se fundamentan las distintas ramas del derecho, y la norma de unidad a la cual se integran. Es así que por su origen y su contenido se diferencia de cualquier otra fuente del derecho. Y una de las maneras como se traduce tal diferencia es ubicándose en el vérticedel ordenamiento jurídico. Desde allí, la Constitución exige no sólo que no se cree legislación contraria a sus disposiciones, sino que la aplicación de tal legislación serealice en armonía con ella misma (interpretación conforme con la Constitución). 20. Conforme a ello, el artículo 75º del CPConst., señala que el proceso de inconstitucionalidad, tiene por finalidad: “la defensa de la Constitución frente a infracciones contra su jerarquía normativa.” El artículo realiza una clara alusión al principio de jerarquía normativa que, como se adelantara, es el que, en última y definitiva instancia, determina la validez oinvalidez constitucional de una ley o norma con rango de ley. En dicha perspectiva, este Colegiado ha señalado que: “La validez en materia de justicia constitucional (...) es una categoría relacionada con el principio de jerarquíanormativa, conforme al cual la norma inferior (v.g. una norma con rango de ley) será válida sólo en la medida en que sea compatible formal y materialmente con la normasuperior (v.g. la Constitución).” 7 En tal sentido, el parámetro de control de constitucionalidad de las leyes o normas de su mismo rango, está integrado, siempre y en todos los casos, por la Constitución. Aun cuando también puede encontrarseconformado por otras normas legales. Cuando dichas normas delimitan el ámbito competencial de los distintos órganos constitucionales,además del principio de jerarquía normativa, el principio de competencia es medular para determinar la validez o invalidez constitucional de las normas con rango de ley;máxime en aquellos Estados que, como el nuestro, son unitarios y descentralizados (artículo 43º de la Constitución). Tal es el sentido del artículo 79º delCPConst., al establecer que: “Para apreciar la validez constitucional de las normas el Tribunal Constitucional considerará, además de las normas constitucionales, las leyes que, dentro del marco constitucional, se hayan dictado para determinar lacompetencia o las atribuciones de los órganos del Estado o el ejercicio de los derechos fundamentales de la persona.” 3.3. Tipología de infracciones constitucionales. 21. El artículo 75º del CPConst. establece que la infracción a la jerarquía normativa de la Constitución, puede ser: a) por la forma o por el fondo; b) parcial ototal; y, c) directa o indirecta. 3.3.1 Infracciones constitucionales por la forma o por el fondo. 22. Una norma incurre en una infracción constitucional de forma, fundamentalmente, en 3 supuestos: 2STC 0032-2004-AI, Fundamento 2. 3STC 0002-2005-AI, Fundamento 2; Resolución Nº 0020-2005-AI, Fundamen- to 4. 4Recuérdese que el artículo 83º del Código Procesal Constitucional permiterevivir procesos fenecidos con violación de los derechos fundamentales de laspersonas en materias que versen sobre materia penal o tributaria. 5Zagrebelsky, Gustavo. ¿Derecho Procesal Constitucional? . En: Revista Pe- ruana de Derecho Procesal. Nº IV, diciembre, 2001. Lima: Estudio Monroy,p.402. 6Op. cit. p. 404. 7STC 0004-2004-AI, acumulado. Fundamento 2.