Norma Legal Oficial del día 25 de septiembre del año 2003 (25/09/2003)
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TEXTO DE LA PÁGINA 79
MORDAZA, jueves 25 de setiembre de 2003
NORMAS LEGALES
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Acceso. En algunos casos, la version original del REMA no senalaba plazos maximos, mientras que en otros, establecia plazos demasiado largos que incentivaban el comportamiento estrategico de la Entidades Prestadoras. El MORDAZA grupo de problemas detectados se relaciona con algunas precisiones sobre la aplicacion de la MORDAZA, como la base legal que faculta a OSITRAN a emitir Mandatos de Acceso, o la precision de algunas Facilidades y Servicios Esenciales. El tercer grupo de imperfecciones esta relacionado con la falta de precision en el REMA de algunas conductas que constituyen infracciones. Estos problemas han ocasionado una dilatacion innecesaria de los procedimientos de Acceso, mayores costos regulatorios y dificultades para sancionar las conductas anticompetitivas. En consecuencia, la modificacion del REMA tiene como objetivos: i) mejorar los aspectos procesales de la norma; ii) introducir precisiones y corregir vacios; y, iii). generar un sistema de incentivos consistentes con la finalidad del Acceso. Sobre la base de estos objetivos, la modificacion se realizo de acuerdo con los siguientes criterios: a) Efectividad: Se busco mejorar los aspectos procesales de la MORDAZA para facilitar el alcance de la finalidad del Acceso, en particular, la suscripcion de contratos en menores plazos y en condiciones equilibradas. b) Reduccion del costo de supervision: La modificacion busco reducir el costo de supervision a traves de la introduccion de incentivos y la eliminacion de aprobaciones y actividades que resultaban redundantes, pero que traian como consecuencia la dilatacion de los procedimientos de Acceso. c) Intervenciones justificadas y necesarias: Considerando que la intervencion del regulador tiene un costo que es asumido por la sociedad y que puede generar efectos indeseados en los mercados de Servicios Esenciales, se ha buscado limitar la misma a aquellos casos en que resulte necesaria para alcanzar la finalidad del Acceso, dejando a las partes en MORDAZA de negociar las condiciones del mismo. 2. Modificaciones introducidas Luego de la prepublicacion en el Diario Oficial El Peruano de la nueva version del REMA, el 24 de MORDAZA de 2003, OSITRAN organizo diversos eventos para explicar los cambios introducidos y recibir directamente los comentarios de las Entidades Prestadoras, Usuarios Intermedios y publico en general. Adicionalmente, el Organismo Regulador recibio una serie de comentarios por escrito de los mismos agentes, los cuales se utilizaron como insumo en la elaboracion de la version final de la norma. La matriz que contiene el resumen de los comentarios recibidos y las razones por las cuales se aceptaron o no dichas sugerencias, se publicara proximamente en la pagina web de OSITRAN. A continuacion se presenta una relacion que sintetiza el tenor de las modificaciones realizadas: 1. Se cambio la estructura del texto para facilitar su comprension. Con este fin, se modifico la sistematica de la MORDAZA, separando los aspectos conceptuales del Acceso (definiciones, principios aplicables, cargos, contratos y Mandato de Acceso, que conforman los Titulos I y II), de los procedimientos para acceder a las Facilidades Esenciales (por negociacion, por subasta o por Mandato, que conforman el Titulo III). Asimismo, se introdujo el procedimiento de aprobacion de los Reglamentos de Acceso de las Entidades Prestadoras, instrumento que reemplaza a los Lineamientos de Acceso. 2. Se formulan precisiones y aclaraciones que tienen como objetivo facilitar la aplicacion del REMA, algunas de las cuales son las siguientes: a. Se precisa el alcance del REMA, senalando que procedimientos no constituyen el objeto del Reglamento (Articulo 6º). b. Se especifica el procedimiento a seguir en caso de controversias sobre la aplicacion de Contratos de Acceso (Articulo 15º). c. Se precisa el contenido de los Contratos de Acceso (Articulos 39º y 40º). d. Se especifica la base legal que faculta a OSITRAN a dictar Mandatos de Acceso (Articulo 43º). e. Se precisa el plazo MORDAZA para que la Entidad Prestadora publique los extractos de las solicitudes de Acceso procedentes (Articulo 55º). f. Se precisa el plazo MORDAZA para iniciar las negociaciones o convocar a una subasta, luego de expirado el plazo para recibir solicitudes de Acceso (Articulo 58º). g. Se precisa que conductas constituyen maniobras dilatorias del Acceso (Articulo 66º).
h. Se precisa el mecanismo de modificacion y renovacion de los contratos de Acceso (Articulos 76º y 96º). i. Se especifican las prohibiciones relativas al contenido de las bases (Articulo 84º). j. Se especifican los plazos que debera contener el cronograma de las subastas (Articulo 86º). k. Se precisa de manera particular el caracter supletorio del REMA con relacion a lo estipulado en los contratos de concesion (Segunda Disposicion Complementaria). 3. Se introduce modificaciones que tienen como objetivo aumentar la participacion de los usuarios en el MORDAZA regulatorio, entre las que destacan las siguientes: a. Se fomenta la participacion de los usuarios en el MORDAZA regulatorio, a traves de la difusion obligatoria de informacion relevante por parte de la Entidad Prestadora (Reglamentos de Acceso, proyectos de Bases, proyectos de Contrato, Contratos de Acceso suscritos, Mandatos, entre otros); estableciendose como minimo la difusion de dicha informacion a traves de la pagina web de la Entidad Prestadora. b. Se modifica el procedimiento para solicitar Acceso, con el fin de hacerlo mas expeditivo. Luego que una solicitud de Acceso es declarada procedente, el aviso que informa al MORDAZA de la misma debe senalar la disponibilidad de infraestructura (numero MORDAZA de espacios disponibles), lo que previene el comportamiento estrategico de las Entidades Prestadoras. c. Se modifica el procedimiento de Acceso por subasta, dando prioridad a la participacion de los usuarios y limitando la actuacion de OSITRAN a los casos en los que existan controversias e impugnaciones, y en los que las bases no se ajusten a los principios, criterios y objetivos del REMA. d. Se especifican en mayor detalle las Facilidades y Servicios Esenciales, pero manteniendo intactos los criterios para su calificacion.
REGLAMENTO MORDAZA DE ACCESO A LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO PUBLICO CONTENIDO
TITULO I: DISPOSICIONES GENERALES TITULO II: DE LAS CONDICIONES, CARGO, CONTRATO Y MANDATO DE ACCESO. Capitulo 1 De las Condiciones de Acceso Capitulo 2 Del Cargo de Acceso Capitulo 3 Del Contrato de Acceso Capitulo 4 Del Mandato de Acceso TITULO III: PROCEDIMIENTOS Capitulo 1 Aprobacion del Reglamento de Acceso de la Entidad Prestadora Capitulo 2 Procedimiento para la Solicitud de Acceso Capitulo 3 Procedimiento de Acceso por Negociacion Directa Capitulo 4 Procedimiento para el Acceso por Subasta Capitulo 5 Procedimiento para la Emision de Mandatos de Acceso DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DISPOSICIONES TRANSITORIAS ANEXO Nº 1 Facilidades Esenciales ANEXO Nº 2 Servicios Esenciales