NORMA LEGAL OFICIAL DEL DÍA 25 DE SEPTIEMBRE DEL AÑO 2003 (25/09/2003)

/G50/GE1/G67/G2E/G20/G32/G35/G31/G39/G37/G33 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, jueves 25 de setiembre de 2003 Acceso. En algunos casos, la versión original del REMA no señalaba plazos máximos, mientras que en otros, estable-cía plazos demasiado largos que incentivaban el compor-tamiento estratégico de la Entidades Prestadoras. El se-gundo grupo de problemas detectados se relaciona conalgunas precisiones sobre la aplicación de la norma, comola base legal que faculta a OSITRAN a emitir Mandatos deAcceso, o la precisión de algunas Facilidades y ServiciosEsenciales. El tercer grupo de imperfecciones está relacio-nado con la falta de precisión en el REMA de algunas con-ductas que constituyen infracciones. Estos problemas hanocasionado una dilatación innecesaria de los procedimien-tos de Acceso, mayores costos regulatorios y dificultadespara sancionar las conductas anticompetitivas. En consecuencia, la modificación del REMA tiene como objetivos: i) mejorar los aspectos procesales de la norma;ii) introducir precisiones y corregir vacíos; y, iii). generar unsistema de incentivos consistentes con la finalidad del Ac-ceso. Sobre la base de estos objetivos, la modificación serealizó de acuerdo con los siguientes criterios: a) Efectividad: Se buscó mejorar los aspectos procesa- les de la norma para facilitar el alcance de la finalidad delAcceso, en particular, la suscripción de contratos en me-nores plazos y en condiciones equilibradas. b) Reducción del costo de supervisión: La modificación buscó reducir el costo de supervisión a través de la introduc-ción de incentivos y la eliminación de aprobaciones y activi-dades que resultaban redundantes, pero que traían comoconsecuencia la dilatación de los procedimientos de Acceso. c) Intervenciones justificadas y necesarias: Consideran- do que la intervención del regulador tiene un costo que esasumido por la sociedad y que puede generar efectos inde-seados en los mercados de Servicios Esenciales, se ha bus-cado limitar la misma a aquellos casos en que resulte nece-saria para alcanzar la finalidad del Acceso, dejando a laspartes en libertad de negociar las condiciones del mismo. 2. Modificaciones introducidasLuego de la prepublicación en el Diario Oficial El Perua- no de la nueva versión del REMA, el 24 de julio de 2003,OSITRAN organizó diversos eventos para explicar los cam-bios introducidos y recibir directamente los comentarios delas Entidades Prestadoras, Usuarios Intermedios y públicoen general. Adicionalmente, el Organismo Regulador reci-bió una serie de comentarios por escrito de los mismosagentes, los cuales se utilizaron como insumo en la elabo-ración de la versión final de la norma. La matriz que contie-ne el resumen de los comentarios recibidos y las razonespor las cuales se aceptaron o no dichas sugerencias, sepublicará próximamente en la página web de OSITRAN. A continuación se presenta una relación que sintetiza el tenor de las modificaciones realizadas: 1. Se cambió la estructura del texto para facilitar su com- prensión. Con este fin, se modificó la sistemática de la norma,separando los aspectos conceptuales del Acceso (definicio-nes, principios aplicables, cargos, contratos y Mandato deAcceso, que conforman los Títulos I y II), de los procedimien-tos para acceder a las Facilidades Esenciales (por negocia-ción, por subasta o por Mandato, que conforman el Título III).Asimismo, se introdujo el procedimiento de aprobación de losReglamentos de Acceso de las Entidades Prestadoras, ins-trumento que reemplaza a los Lineamientos de Acceso. 2. Se formulan precisiones y aclaraciones que tienen como objetivo facilitar la aplicación del REMA, algunas delas cuales son las siguientes: a. Se precisa el alcance del REMA, señalando qué pro- cedimientos no constituyen el objeto del Reglamento (Artí-culo 6º). b. Se especifica el procedimiento a seguir en caso de controversias sobre la aplicación de Contratos de Acceso(Artículo 15º). c. Se precisa el contenido de los Contratos de Acceso (Artículos 39º y 40º). d. Se especifica la base legal que faculta a OSITRAN a dictar Mandatos de Acceso (Artículo 43º). e. Se precisa el plazo máximo para que la Entidad Pres- tadora publique los extractos de las solicitudes de Accesoprocedentes (Artículo 55º). f. Se precisa el plazo máximo para iniciar las negocia- ciones o convocar a una subasta, luego de expirado el pla-zo para recibir solicitudes de Acceso (Artículo 58º). g. Se precisa qué conductas constituyen maniobras di- latorias del Acceso (Artículo 66º).h. Se precisa el mecanismo de modificación y renova- ción de los contratos de Acceso (Artículos 76º y 96º). i. Se especifican las prohibiciones relativas al conteni- do de las bases (Artículo 84º). j. Se especifican los plazos que deberá contener el cro- nograma de las subastas (Artículo 86º). k. Se precisa de manera particular el carácter supleto- rio del REMA con relación a lo estipulado en los contratosde concesión (Segunda Disposición Complementaria). 3. Se introduce modificaciones que tienen como objeti- vo aumentar la participación de los usuarios en el procesoregulatorio, entre las que destacan las siguientes: a. Se fomenta la participación de los usuarios en el pro- ceso regulatorio, a través de la difusión obligatoria de infor-mación relevante por parte de la Entidad Prestadora (Regla-mentos de Acceso, proyectos de Bases, proyectos de Con-trato, Contratos de Acceso suscritos, Mandatos, entre otros);estableciéndose como mínimo la difusión de dicha informa-ción a través de la página web de la Entidad Prestadora. b. Se modifica el procedimiento para solicitar Acceso, con el fin de hacerlo más expeditivo. Luego que una solici-tud de Acceso es declarada procedente, el aviso que infor-ma al mercado de la misma debe señalar la disponibilidadde infraestructura (número máximo de espacios disponi-bles), lo que previene el comportamiento estratégico de lasEntidades Prestadoras. c. Se modifica el procedimiento de Acceso por subasta, dando prioridad a la participación de los usuarios y limitan-do la actuación de OSITRAN a los casos en los que existancontroversias e impugnaciones, y en los que las bases nose ajusten a los principios, criterios y objetivos del REMA. d. Se especifican en mayor detalle las Facilidades y Ser- vicios Esenciales, pero manteniendo intactos los criteriospara su calificación. REGLAMENTO MARCO DE ACCESO A LA INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DE USO PÚBLICO CONTENIDO TÍTULO I: DISPOSICIONES GENERALES TÍTULO II: DE LAS CONDICIONES, CARGO, CONTRATO YMANDATO DE ACCESO. Capítulo 1 De las Condiciones de Acceso Capítulo 2 Del Cargo de Acceso Capítulo 3 Del Contrato de Acceso Capítulo 4 Del Mandato de Acceso TÍTULO III: PROCEDIMIENTOS Capítulo 1 Aprobación del Reglamento de Acceso de laEntidad Prestadora Capítulo 2 Procedimiento para la Solicitud de Acceso Capítulo 3 Procedimiento de Acceso por Negociación Directa Capítulo 4 Procedimiento para el Acceso por Subasta Capítulo 5 Procedimiento para la Emisión de Mandatos de Acceso DISPOSICIONES COMPLEMENTARIASDISPOSICIONES TRANSITORIASANEXO Nº 1 – Facilidades Esenciales ANEXO Nº 2 – Servicios Esenciales