Norma Legal Oficial del día 23 de septiembre del año 2006 (23/09/2006)

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TEXTO DE LA PÁGINA 46

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NORMAS LEGALES

El Peruano sabado 23 de setiembre de 2006

la Ley Nº 28679, mediante la cual se ha facultado a la ONPE a efectuar las acciones necesarias para la contratacion de los espacios para la difusion de la franja electoral en medios de radiodifusion sonora y por television, de propiedad privada y del Estado, para lo cual se le autoriza a destinar S/. 20`000,000.00 (veinte millones de soles) con cargo a su presupuesto institucional. Por lo demas, esta sola constatacion, desvirtua la afirmacion de los recurrentes, conforme a la cual la disposicion cuestionada vulnera el derecho en merito del cual nadie esta obligado a prestar trabajo sin retribucion, previsto en el articulo 23º de la Constitucion. 40. Asimismo, segun se fundamenta a continuacion, en la posicion de los demandantes subyace un desconocimiento o error de interpretacion del rol de las libertades de informacion y de expresion, y de la funcion social de los medios de comunicacion en el Estado social y democratico de derecho. 9.b Las libertades de informacion y expresion. 41. El articulo 2º 4 de la Constitucion reconoce las libertades de expresion e informacion. Aun cuando historicamente la MORDAZA de informacion MORDAZA surgido en el seno de la MORDAZA de expresion, y a veces sea dificil diferenciar la una de la otra, el referido articulo constitucional las ha reconocido de manera independiente, esto es, como dos derechos distintos y, por tanto, cada uno con un contenido protegido propio. De ahi que el Tribunal Constitucional tenga expuesto que "Mientras que la MORDAZA de expresion garantiza que las personas (individual o colectivamente consideradas) puedan trasmitir y difundir libremente sus ideas, pensamientos, juicios de valor u opiniones, la MORDAZA de informacion, en cambio, garantiza un complejo haz de libertades, que, conforme enuncia el articulo 13º de la Convencion Americana de Derechos Humanos, comprende las libertades de buscar, recibir y difundir informaciones de toda indole verazmente. Asi, mientras que con la MORDAZA de expresion se garantiza la difusion del pensamiento, la opinion o los juicios de valor que cualquier persona pueda emitir, la MORDAZA de informacion garantiza el acceso, la busqueda y la difusion de hechos noticiosos o, en otros terminos, la informacion veraz."33 42. Las libertades de la comunicacion del discurso, tienen una doble dimension, MORDAZA condicionadas reciprocamente: una individual y otra social. Como bien ha expresado la Corte Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), la primera consiste en que nadie pueda ser arbitrariamente menoscabado o impedido de manifestar su propio pensamiento, MORDAZA que no se agota en el reconocimiento teorico del derecho a hablar o a escribir, sino que comprende ademas, inseparablemente, el derecho a utilizar cualquier medio apropiado para difundir la informacion y hacerla llegar al mayor numero de destinatarios. Por su parte, la dimension social, de contenido institucional, se encuentra orientada a garantizar el intercambio de ideas e informaciones entre las personas, implicando tambien el derecho de todas a conocer opiniones, relatos o noticias. Para el ciudadano tiene MORDAZA importancia el conocimiento de la opinion ajena o de la informacion de que disponen otros como el derecho a difundir la propia34 . 43. Las libertades in comento, son pues, garantia de la difusion del pensamiento y la informacion, por ende, base inseparable del pluralismo democratico. Se tratan, por tanto, no solo de derechos fundamentales, sino de garantias institucionales para la formacion de una opinion publica libre en una sociedad democratica. 44. A criterio del Tribunal Constitucional, resulta evidente que cuando los recurrentes han efectuado los calculos a efectos de pretender demostrar que la compensacion con la reduccion del canon resulta insuficiente para cubrir los costos de la franja electoral, lo han hecho desde una perspectiva unica y exclusivamente rentista o de lucro comercial, es decir, atendiendo a los costos de la publicidad televisiva y radial

en el mercado. Olvidan, en consecuencia, que la franja electoral no puede ser concebida como si tuviera por objeto difundir ante la poblacion peruana un producto o servicio mas de los muchos que se distribuyen en el MORDAZA bajo las reglas de la oferta y demanda, sino que se trata, a la luz de lo expuesto, de un medio para canalizar el pluralismo politico, garantizar la igualdad y situar a las fuerzas partidarias en el mas directo contacto con la mayor cantidad posible de ciudadanos, en momentos en los que la necesidad de viabilizar la informacion politica partidaria alcanza su MORDAZA expresion, esto es en los dias mas proximos al acto de sufragio. 45. Tal como ha expuesto la CIDH, "...en el MORDAZA de una MORDAZA electoral, la MORDAZA de pensamiento y de expresion en sus dos dimensiones constituye un bastion fundamental para el debate durante el MORDAZA electoral, debido a que se transforma en una herramienta esencial para la formacion de la opinion publica de los electores, fortalece la contienda politica entre los distintos candidatos y partidos que participan en los comicios y se transforma en un verdadero instrumento de analisis de las plataformas politicas planteadas por los diferentes candidatos, lo cual permite una mayor transparencia y fiscalizacion de las futuras autoridades y de su gestion. (...). El Tribunal considera indispensable que se proteja y garantice el ejercicio de la MORDAZA de expresion en el debate politico que precede a las elecciones de las autoridades estatales que gobernaran un Estado. La formacion de la voluntad colectiva mediante el ejercicio del sufragio individual se nutre de las diferentes opciones que presentan los partidos politicos a traves de los candidatos que los representan. El debate democratico implica que se permita la circulacion libre de ideas e informacion respecto de los candidatos y sus partidos politicos por parte de los medios de comunicacion, de los propios candidatos y de cualquier persona que desee expresar su opinion o brindar informacion. Es preciso que todos puedan cuestionar e indagar sobre la capacidad e idoneidad de los candidatos, asi como disentir y confrontar sus propuestas, ideas y opiniones de manera que los electores puedan formar su criterio para votar. En ese sentido, el ejercicio de los derechos politicos y la MORDAZA de pensamiento y de expresion se encuentran intimamente ligados y se fortalecen entre si."35 46. En definitiva, lejos de compartir el criterio de los demandantes conforme al cual la franja electoral genera consecuencias negativas en la efectiva vigencia de las libertades de expresion e informacion, este Tribunal considera que la disposicion impugnada, al instituir la franja electoral, optimiza el contenido constitucionalmente protegido de dichas libertades, permitiendo que el electorado conozca, valore y divulgue las propuestas e ideas de los distintos partidos politicos y sus mas representativos candidatos, en aras de fortalecer la cultura democratica de nuestra sociedad, la institucionalidad de las organizaciones politicas y la responsabilidad debida en el ejercicio del derecho de voto. 9.c La funcion social de los medios de comunicacion. 47. Los medios de comunicacion cumplen un rol de MORDAZA importancia en el Estado social y democratico de derecho. No solo permiten formar y canalizar la opinion publica indispensable para garantizar el pluralismo inherente a una sociedad democratica, sino que, a su

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Cfr. STC 0905-2001-AA, Fundamento 9. Cfr. Caso MORDAZA Ivcher Bronstein vs. Peru. Serie C ­ Nº 74, del 6 de febrero de 2001, parrafos 146 a 148. Cfr. Caso MORDAZA Canese vs. MORDAZA, Etapa de fondo, Serie C ­Nº 111, del 31 de agosto de 2004, parrafos 88 y 90.