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/G50/GE1/G67/G2E/G20 /G33/G31/G38/G37/G36/G35 /G4E/G4F/G52/G4D/G41/G53/G20/G4C/G45/G47/G41/G4C/G45/G53 Lima, sábado 13 de mayo de 2006 las controversias, aunque no todas tengan la respuesta expresamente regulada por una norma jurídica. El ordenamiento es completo en el sentido de que el Estado garantiza que todo conflicto de intereses que se presente tendrá una solución, aunque para ello se tengaque razonar a base de elementos ajenos al derecho positivo. En puridad, significa que todo ordenamiento debe considerarse hermético y completo, esto es, sin vacíos, por lo que estos solo existen como lagunas normativas , las cuales deberán ser cubiertas. Un ordenamiento es pleno en la medida que contiene una norma, principio, valor o modo de integración que, en buena cuenta, permite regular cualquier caso osituación de naturaleza jurídica que se presente en la sociedad. 2.2.2.1. Las reglas de aseguramiento de la plenitud jurídica 67. La plenitud del orden jurídico se asegura mediante la utilización sucesiva y por descarte de los cuatro procedimientos siguientes: aplicación de las reglas deenlace, aplicación de las reglas de exclusión, aplicación de las reglas de competencia circunscrita y aplicación de los modos de integración. a) Aplicación de las reglas de enlace. El orden jurídico se asienta en una pluralidad de normas acopladas y empalmadas entre sí, que permiten regular creativamente, por inducción o deducción, cualquier situación, hecho o acontecimiento de relevanciajurídica. b) Aplicación de las reglas de exclusión. Cuando una norma ordena un comportamiento determinado, los demás no fijados en dicha regulación se adscriben a la determinación de una consecuenciajurídica por la vía de la exclusión. Es decir, los casos no comprendidos por la norma se rigen por la asignación de deberes o derechos basadosen la exención que esta prevé. La regla de exención se formula bajo el principio de que “nadie está obligado a hacer lo que la ley no manda,ni impedido de hacer lo que ella no prohíbe”, la cual se encuentra contemplada en el apartado a) del inciso 24) del artículo 2º de la Constitución. Esta regla se aplicaúnica y exclusivamente para los ciudadanos, mas no opera para los funcionarios públicos. c) Aplicación de la regla de competencia circunscrita. Los funcionarios públicos con poder de decisión solo pueden hacer aquello que específica y concretamenteles ha sido asignado como responsabilidad funcional en el marco de una norma jurídica. Por ende, aquello regulado fuera de este marco escapa de su ámbito deacción. d) Aplicación de los modos de integración. Estos modos señalan las reglas que sirven de última fuente de solución para cubrir o llenar las lagunas normativas. Así, en defecto de la aplicación de las reglasde enlace y exclusión aparecen los principios generales del derecho, la analogía y la equidad, como fontana técnica de terminación del problema derivado de undefecto o deficiencia normativa. Cabe admitir que los problemas de coherencia de un ordenamiento jurídico son consecuencia del exceso denormas; en tanto que los problemas de cuestionamiento de su plenitud son resultantes del defecto o la deficiencia de normas. 2.2.2.2. La conexión jurídica de la plenitud jurídica 68. Es claro y notorio que las normas jurídicas no tienen una vida independiente, sino que se encuentran enlazadas doblemente: - Enlace por relaciones de fundamentación y derivación. Las normas forman un todo homogéneo estructurado jerárquicamente, al que se denomina ordenamiento. Este tipo de enlace se conoce como fundamentación formal .- Enlace por el contenido de las normas. Las normas deben coincidir en virtud de la regla de implicación (respeto de las categorías y grados de la jerarquía normativa). Este tipo de enlace se conoce como fundamentación sustancial . La implicación es una regla lógico-jurídica que consiste en la conexión existente entre una pluralidad depreceptos por el hecho de formar parte de un mismo orden y, adicionalmente, por su ubicación en la pirámide jurídica, de conformidad con la jerarquía asignada por elpropio sistema. De esta regla se pueden deducir los tres aspectos siguientes: a) Las normas individuales se encuentran en situación implicativa respecto de las generales, ya que tanto elsupuesto de hecho como los efectos jurídicos determinados en las primeras están comprendidos en las segundas. b) Las normas generales con igual jerarquía se implican, en cuanto a su contenido, por el criterio de la relación o conexión de lo particular a lo general. Tal elcaso de las normas relativas a un tipo de contrato y las referentes a la contratación in genere . c) Las normas generales de igual jerarquía adscritas a instituciones jurídicas distintas funcionan igualmente sobre la base del criterio de conexión de lo singular a lo común. Ello porque se relacionan a través de una norma superior a ellas (por ejemplo, las que rigen la compraventa y la donación tienen su punto de contacto en las que se refieren a la contratación en general). 69. Sobre la base del marco constitucional descrito, tocante a las fuentes de derecho y sus principiosordenadores y articuladores, se procederá al análisis de las impugnaciones a la Ley cuestionada en el caso de autos. § 3. Parámetro de control y escrutinio de constitucionalidad de la Ley Nº 27971 por violacióndel artículo 103º de la Constitución 3.1. Alegatos del Gobierno Regional de San Martín70. Conforme se ha expuesto en el Fundamento Nº 2 de esta sentencia, el demandante considera que "la Ley"es inconstitucional porque habría vulnerado el artículo 103º de la Constitución Política del Estado. A su juicio, la Ley impugnada ha retrotraído sus efectos en el tiempopara regular una materia que originalmente había sido contemplada por la Ley Nº 27491, y que para entonces ya no se encontraba vigente, por cuanto habíatranscurrido el plazo de 60 días que ella fijaba para su ejecución y ésta no se había materializado. 3.2. Alegatos del Congreso de la República 71. Por su parte, el Congreso de la República sostiene que esta afirmación es un "despropósito jurídico", puesto que "no existe en nuestro ordenamiento jurídico la derogación de una ley por desuso". En realidad, refiere,la Ley Nº 27491 fue derogada por la ley que ahora se impugna. 3.3. Apreciaciones del Tribunal Constitucional 3.3.1. El artículo 103º de la Constitución como parámetro de control y la realización del escrutino bajo el principio de jerarquía normativa 72. Si "la Ley" impugnada tiene o no efectos retroactivos, es una cuestión que este Tribunal debe resolver a la luz del artículo 103º de la Constitución.Dicha disposición constitucional constituye el parámetro o canon de control conforme al cual se analizará este primer motivo impugnatorio. Según dicho precepto constitucional: Pueden expedirse leyes especiales porque así lo exige lanaturaleza de las cosas, pero por razón de las diferencias de las personas. La ley, desde su entrada en vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones jurídicas