Norma Legal Oficial del día 16 de diciembre del año 2007 (16/12/2007)

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TEXTO DE LA PÁGINA 42

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NORMAS LEGALES

El Peruano MORDAZA, MORDAZA 16 de diciembre de 2007

En el afan de resolver problemas de esta naturaleza se han ensayado, en diversos lugares del MORDAZA, soluciones diversas. Los planteamientos son mas teoricos que practicos. Los sistemas electorales La democracia directa, a traves de asambleas publicas, tal cual se practico en MORDAZA y en MORDAZA, tiene que ser descartada en nuestra epoca; por cuanto el derecho al sufragio es universal y no elitista. Tampoco el sistema representativo de gobierno que se ha venido ejerciendo en las ultimas centurias, puede mantenerse inmutable, habida cuenta las imperfecciones que contiene. La eleccion de representantes, por plazos determinados, para que usando su libre albedrio resuelvan los asuntos colectivos, no es compatible con el MORDAZA de igualdad entre las personas y el derecho a revocar el mandato si es mal utilizado. Por otra parte, el desarrollo de la tecnologia permite que, con la frecuencia que sea necesaria, el pueblo manifieste su voluntad directamente, en los casos que la Constitucion o la ley asi lo determinen. Hasta el siglo XX, las decisiones legislativas y administrativas debieron ser adoptadas por intermedio de representantes. MORDAZA Kelsen ("Teoria General del Estado", pag. 435), explicaba que "Las funciones legislativa y ejecutiva pasan de la masa de subditos a determinados individuos o grupos. La voluntad de MORDAZA politica o autodeterminacion se limita a la designacion de organos especializados, hecha por los subditos." El propio Kelsen (pag. 436) considero que "El sistema electoral es decisivo en la realizacion del grado de democracia, cuando el MORDAZA democratico no se traduce en la legislacion directa del pueblo, sino en la eleccion por este de un parlamento". MORDAZA S. Fayt ("Sufragio y Representacion Politica", pag. 101) piensa que "La representacion politica se justifica como respuesta en terminos de poder, a un cambio de la estructura social, una evolucion de las ideas y una transformacion de la organizacion interior del poder en el estado. Las asambleas de representantes, hasta entonces fuera o al margen del poder politico, se convierten en centros de poder efectivo". Fayt (pag. 43) senala, tambien, que "La democracia representativa, con la adopcion del sufragio universal y la aparicion de los partidos politicos, se ha convertido en un regimen de partidos. Esto hace que la eleccion de los gobernantes por los gobernados se reduzca, por lo general, a la eleccion de los candidatos seleccionados por los partidos". A mediados del siglo XIX, MORDAZA MORDAZA Mill ("Gobierno Representativo", pag. 88) conceptuo que "El gobierno representativo es el MORDAZA ideal de gobierno mas MORDAZA, al cual un pueblo se adapta tanto mas alto sea el grado de progreso a que se MORDAZA elevado. La idea MORDAZA de la democracia, tal como se la concibe hoy en la practica, es el gobierno de todo el pueblo por una simple mayoria del pueblo representada exclusivamente". MORDAZA Mill era ferviente partidario del sistema de "representacion proporcional". Hay, desde luego, distintos metodos para la aplicacion de la representacion proporcional, que han evolucionado a lo largo del tiempo y en diversos paises, que incluyen o no el MORDAZA preferencial, el MORDAZA limitado, el MORDAZA acumulativo, etc. El sistema de representacion proporcional conspira contra el bipartidismo. Asi lo explica Duverger ("Introduccion a la Politica", pag. 145) quien sostiene que "La representacion proporcional desempena un papel exactamente contrario. Es decir, que no frena el desarrollo de los nuevos partidos, sino que los registra pasivamente, confiriendoles a veces una importancia que no tienen, como si fuera una MORDAZA de resonancia o un sismografo". Sin embargo, valorando razones en favor y en contra, creemos que es conveniente que el Parlamento sea efectivamente representativo, aunque MORDAZA proliferacion de partidos. Los paises europeos que eligen sus Camaras con el sistema de la representacion proporcional han llegado a formulas de convivencia politica -mediante el consenso- a fin de resolver sus problemas nacionales o locales. En el Peru, la Asamblea Constituyente de 1978 fue ejemplo de concertacion entre los numerosos partidos en MORDAZA representados, ejemplo que no se alcanzo en 1963, pero que, con holgura, se practico en los periodos 1990-92, 2001-2006 y en el actual.

En nuestro MORDAZA ha regido, primero, el sistema de la simple mayoria o de la mayoria relativa, en virtud del cual era MORDAZA Representante el candidato que alcanzaba la mayor votacion, cualquiera que fuera el porcentaje. Desde luego, si postulaban al cargo de MORDAZA o Diputado unicamente dos candidatos, uno de ellos obtenia mas votos que el otro y representaba a la mayoria de los electores. Pero surgia el problema cuando los candidatos excedian de dos y se agudizaba si habian muchos casos, por la dispersion de los votos, en los que podia acceder a la representacion en el Parlamento quien recibia solo el quince o veinte por ciento de los votos (incluso menos), dejando sin representacion a la inmensa mayoria de ciudadanos que sufragaban por los demas candidatos. Tal sistema electoral se mantuvo en el Peru hasta 1945, cuando los Diputados tenian representacion provincial; y los Senadores representacion departamental. En 1950 y 1956 se implanto, con restricciones, el sistema empirico de mayoria y minoria, en el que caprichosamente se senalo, de antemano, cuantos cargos correspondian a la mayoria y cuantos a la minoria. Por ejemplo, en MORDAZA y MORDAZA se elegian ocho Diputados (siete por mayoria y uno por minoria), en MORDAZA, MORDAZA y La MORDAZA nueve Diputados (ocho por mayoria y uno por minoria), en Cuzco quince Diputados (once por mayoria y cuatro por minoria), etc. Si la lista A obtenia la primera votacion, con el treinta por ciento de los sufragios, ganaba todos los cargos que correspondian a la mayoria; y la lista B, con el veinticinco por ciento de los sufragios, ganaba solo 1 cargo o 4 cargos. El cincuenticinco por ciento restante quedaba sin representacion. El estudio de los resultados de las elecciones de 1956 nos permitio afirmar que menos del veinte por ciento de los electores alcanzaron alrededor del sesenta por ciento de las representaciones parlamentarias. Y por tal razon promovimos la reforma electoral. En el libro "Reforma Parlamentaria", que contiene los discursos de MORDAZA MORDAZA (pagina 14) literalmente se manifiesta: "Guillermo Paley, autor de fines del siglo XVIII, nos dice que de los quinientos cincuenta y ocho miembros que componian la Camara de los Comunes, doscientos eran nombrados por siete mil electores. En 1793, la Sociedad de Amigos del Pueblo estaba dispuesta a probar que, en Inglaterra y Gales, setenta diputados eran elegidos por treinta y cinco distritos donde apenas habia habitantes; que noventa eran elegidos por cuarenta y seis distritos donde no llegaba a cincuenta el numero de electores; y treinta y siete por diecinueve distritos cuyos electores no pasaban de ciento. En tanto Birmingham, Leeds, Manchester, ciudades de cien mil y doscientos mil habitantes, no tenian representacion en el Parlamento. No es posible concebir abuso mayor ni mas notorio que la influencia directa de los Pares en la constitucion de la Camara Baja." En el Peru subsistia, maquillado, un sistema electoral semejante al de la antigua Inglaterra. Los grupos politicos y economicos dominantes se aferraban al sistema. Igual que los Pares ingleses, no MORDAZA el cambio. Ese sistema empirico, nada democratico, motivo que formularamos una propuesta de legislacion electoral para incorporar la representacion proporcional, ademas de otras indispensables reformas. El proyecto respectivo fue presentado al Congreso por los Senadores MORDAZA Dammert Muelle y MORDAZA MORDAZA MORDAZA, el 28 de octubre de 1958; pero la mayoria parlamentaria (expresion de la minoria electoral) se nego a debatirlo. Producido el golpe del 18 de MORDAZA de 1962, el gobierno militar designo una Comision Especial, presidida por el Vocal Supremo Dr. MORDAZA MORDAZA MORDAZA y en la cual participo, diligentemente, el doctor MORDAZA Corpancho. Ante esa Comision los personeros de algunos de los partidos politicos expresamos nuestras opiniones. El resultado fue altamente positivo. Se dicto el Decreto Ley 14250, en diciembre de 1962, que substancialmente esta vigente hasta hoy, bajo la denominacion de Texto Unico Integrado de la Legislacion Electoral (Ley 26343), complementado por la Ley 26486, de 21 de junio de 1995, y normas adicionales. El Decreto Ley 14250 constituyo la revolucion electoral en el Peru. Jamas MORDAZA se hizo tanto para que la voluntad del pueblo peruano pudiera ser transparentemente expresada en las anforas. Nadie sospecho, entonces, que en 1992 y 1995 se le podia sacar la vuelta a la ley