Norma Legal Oficial del día 09 de diciembre del año 1999 (09/12/1999)
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TEXTO DE LA PÁGINA 63
MORDAZA, jueves 9 de diciembre de 1999
NORMAS LEGALES
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rio de la tercera red interconectada, a traves de la red fija local de TELEFONICA. En este caso, la red de TELEFONICA se encargaria de liquidar los pagos correspondientes a terminacion de llamadas. Analisis de la conveniencia de fijar el cargo del transporte conmutado · Sobre el nivel del cargo Los Lineamientos de Apertura establecen claramente las metodologias que se deben seguir para la determinacion de cargos de interconexion. Asi, el numeral 41 de los Lineamientos dispone que la informacion base que servira para el establecimiento de cargos sera: a) La informacion de costos, proporcionados por las empresas. b) En tanto y en la medida que no sea posible lo primero, para el establecimiento de los cargos, se utilizaran mecanismos de comparacion internacional, tomando en cuenta las mejores practicas de la region, adaptada a la realidad de Peru. c) Como complemento podra considerarse tambien la simulacion de una empresa eficiente, que recoja los parametros de la realidad peruana. Las empresas no han proporcionado informacion de costos que sustente el nivel de cargo de interconexion por el servicio de transporte conmutado. Por lo tanto, OSIPTEL ante la carencia de informacion de costos de las empresas, procedio a utilizar la alternativa b) que corresponde a la evidencia internacional. OSIPTEL ha recogido evidencia internacional sobre cargos por transporte conmutado. En todos los casos se observa que el cargo por transporte conmutado es siempre menor al cargo por terminacion de llamada. Por otro lado, tambien se constata que el cargo de transporte conmutado es una proporcion del cargo por terminacion de llamada, en razon que se utilizan menos elementos y funciones de red que en el caso de una terminacion de llamada.
Proporcion de cargo de MORDAZA con relacion al cargo por terminacion de llamada MORDAZA simple MORDAZA doble Mexico (*) 20% MORDAZA (*) 45% Austria 19% 24% Irlanda 39% 30% Noruega 56% 69% Finlandia 53% 53% Hong MORDAZA 63% Italia 9% 37% Espana 65% Notas: MORDAZA simple: cuando la funcion de MORDAZA de una comunicacion se realiza a traves del uso de una central con capacidad de transito. MORDAZA doble: cuando se utiliza mas de una central de transito. (*) En estos paises el servicio de transporte conmutado es considerado instalacion esencial. Irlanda. Cargo entre operadores que no se interconectan directamente. Finlandia. El cargo de MORDAZA le permite al entrante transportar la llamada desde un Punto de Interconexion en un area local hacia otra area donde no tiene presencia. Espana. El cargo por MORDAZA permite comunicar a cualquier abonado del pais. Fuente: OVUM. Ovum Interconnect: Quarterly Update MORDAZA 1999.
relacion entre el nivel del cargo por MORDAZA y el cargo por terminacion de llamada (desde 9% por MORDAZA simple en Italia, hasta 69% por MORDAZA doble en Noruega). De la comparacion internacional realizada y teniendo en cuenta que el MORDAZA local-larga distancia de TELEFONICA no genera el pago de cargo alguno (cfr. Punto c.1 precedente), se considera necesario establecer el cargo por MORDAZA en US$ 1,60 centavos, equivalente al 55% del cargo tope por defecto por terminacion de llamada en la red fija y equivalente al cargo por terminacion de llamada mas bajo que se viene aplicando en las relaciones de interconexion entre TELEFONICA con otras empresas operadoras, cuando se cursan altos volumenes de trafico. · Consideraciones de desarrollo de competencia.OSIPTEL entiende que el transporte conmutado es un servicio que, eventualmente y en el futuro, podra desarrollar su propio MORDAZA competitivo. Sin embargo, en el corto plazo, es improbable que se desarrolle la competencia en este MORDAZA debido, fundamentalmente, a la estructura poco competitiva de su oferta en el sector de telecomunicaciones. El desarrollo de una oferta competitiva en la prestacion del servicio de transporte conmutado ira plasmandose paulatinamente en la medida que los nuevos competidores locales que entren a competir en los diferentes segmentos de negocios expandan sus redes en proporcion directa con sus participaciones de MORDAZA actuales y futuras. OSIPTEL considera que los argumentos que la llevaron a decidir sobre la inconveniencia de desregular el MORDAZA de servicios portadores, se aplican tambien actualmente al caso del servicio de transporte conmutado. Como se recordara, en octubre de 1998, luego de un prolongado analisis y de consulta publica, se denego la solicitud presentada por TELEFONICA para finalizar la regulacion tarifaria del servicio portador local (5 ). Vale la pena aqui rescatar las principales conclusiones sobre las cuales OSIPTEL baso su decision: · "Los comentarios recibidos, los resultados de la Audiencia Publica y el analisis de los criterios economicos para determinar el grado de competencia en el servicio portador local permiten establecer que el grado de competencia es minimo en el servicio portador local en MORDAZA e inexistente en el resto del pais. · En paises cuyos mercados de telecomunicaciones se han abierto a la competencia, como el Reino Unido, Espana y MORDAZA, entre otros, se mantiene la regulacion tarifaria al principal proveedor del servicio de arrendamiento de circuitos. · No existiendo, actualmente, suficiente competencia, no es posible afirmar que, por efecto de la misma, se garanticen tarifas sostenibles y razonables en beneficio de los usuarios, y que OSIPTEL deba optar por suprimir la fijacion de tarifas maximas fijas a Telefonica del Peru S.A.A. · Asimismo, el establecimiento de tarifas maximas fijas, no impide la reduccion de tarifas, en beneficio de los usuarios; la empresa cuenta con la flexibilidad apropiada para reducir tarifas, otorgar descuentos o realizar planes promocionales cuando lo considere pertinente. · Por lo expuesto, es necesario mantener la regulacion de tarifas maximas fijas para los servicios portadores locales y denegar la solicitud de Telefonica del Peru S.A.A., para que se suprima dicha regulacion. Esto no implica que, cuando se verifiquen las condiciones de competencia efectiva, OSIPTEL pueda optar por suprimir la regulacion de tarifas del servicio en cuestion. De otro lado, OSIPTEL se encuentra estudiando la flexibilidad del metodo actual de regulacion tarifaria para el periodo de transicion hasta el momento en que se observen las condiciones de competencia efectiva en este mercado".(6 )
Queda MORDAZA entonces a partir de esta evidencia internacional, la practica generalizada es que el nivel del cargo por transporte conmutado o MORDAZA es siempre menor al cargo por terminacion de llamada, debido a que la provision del MORDAZA implica un uso menor de infraestructura y funciones de la red establecida de quien brinda el servicio. De otro lado, en algunos paises el cargo por MORDAZA se diferencia segun se trate de MORDAZA simple o de MORDAZA doble y se observa una gran variabilidad en la
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Resolucion de Presidencia Nº 120-98-PD/OSIPTEL. Resolucion de Presidencia Nº 120-98-PD/OSIPTEL, del 16 de noviembre de 1998. Conclusiones de la Evaluacion de la Solicitud Presentada por TELEFONICA.
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