Norma Legal Oficial del día 17 de agosto del año 2009 (17/08/2009)
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TEXTO DE LA PÁGINA 38
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NORMAS LEGALES
El Peruano MORDAZA, lunes 17 de agosto de 2009
En el siguiente cuadro se muestra el resultado del analisis de las condiciones de competencia en los distintos mercados de servicios portuarios brindados por el TPM. En el se muestra que en el segmento de MORDAZA (servicios a la nave y a la carga) definido por los usuarios con capacidad de replicar infraestructura si existen condiciones de competencia efectiva. Cuadro Condiciones de Competencia en los Mercados Relevantes del TPM
Servicio Servicios a la Nave Amarre/Desamarre Uso de Amarradero Servicios a la Carga: uso de muelle Carga fraccionada regional catodos de cobre regional cabotaje (hierro y acero) boliviana - Soya Carga rodante Carga solida a granel boliviana regional importacion (granos) regional exportacion empresas con capacidad de replicar infraestructura regional exportacion empresas sin capacidad de replicar infraestructura regional importacion (carbon) regional importacion (fertilizantes) Carga liquida a granel Cabotaje acido sulfurico Regional Importacion (acido sulfurico y NaSH) Boliviana - Alcohol Carga en contenedores Almacenamiento de granos en silos No enfrenta competencia No enfrenta competencia Enfrenta competencia Enfrenta competencia No enfrenta competencia Enfrenta competencia No enfrenta competencia Enfrenta competencia No enfrenta competencia No enfrenta competencia No enfrenta competencia No enfrenta competencia Enfrenta competencia Enfrenta competencia No enfrenta competencia No enfrenta competencia (a excepcion del caso de usuarios con capacidad de replicar infraestructura) No enfrenta competencia (a excepcion del caso de usuarios con capacidad de replicar infraestructura) Situacion de TISUR en el MORDAZA
Elaboracion: Gerencia de Regulacion.
II.3. Fundamentos de la Revision Tarifaria Las bases para llevar a cabo la revision de las tarifas han sido establecidas en el Contrato de Concesion y en el Reglamento de Tarifas de OSITRAN (RETA). Este ultimo establece, que entre otros, se deben tomar en consideracion los siguientes principios tarifarios: i) sostenibilidad, ii) eficiencia y iii) equidad. En virtud del MORDAZA de sostenibilidad, el nivel de tarifas debe cubrir los costos economicos que MORDAZA necesarios para garantizar la prestacion del servicio en el largo plazo (incluyendo la retribucion al capital), de manera que asegure la continuidad de la oferta del servicio, sin la presencia de utilidades sobrenormales (monopolicas). Con relacion al MORDAZA de eficiencia, la revision de las tarifas bajo precios tope se orienta a inducir al Concesionario a reducir sus costos economicos, reconociendo niveles de inversion asi como niveles de operacion eficientes de la infraestructura, es decir a generar eficiencias productivas. Asimismo, el nivel tarifario debe tender a igualar en el largo plazo el costo marginal de produccion de los servicios, procurandose una mejor asignacion de recursos en la inversion y administracion de la infraestructura de transporte de uso publico por parte de las Entidades Prestadoras, manteniendo utilidades no monopolicas parte del Concesionario,. II.4. Metodologia y Principales Resultados de la Revision Tarifaria El contrato de concesion establece que las tarifas de los servicios regulados se revisarian mediante el mecanismo RPI (inflacion ajustada por MORDAZA de cambio) menos X (factor de productividad). El factor de productividad del TPM (X) se determinara mediante la ecuacion propuesta por
Bernstein y Sappington (1999), que resulta de la suma de las diferencias entre la productividad total de factores de la empresa y la economia, y la diferencia del precio de los insumos utilizados por la economia y la empresa. Para el calculo de la productividad total de factores del Concesionario, se consideraran todos los servicios producidos por el TPM, con independencia de las condiciones de competencia y regulacion en que se presten dichos servicios, y todos los insumos (salvo los terrenos) empleados por el Concesionario. Este enfoque, conocido como single till en la regulacion aeroportuaria, es consistente con los calculos de anteriores factores de productividad realizados por OSITRAN en la infraestructura portuaria y aeroportuaria. Asimismo, considerara como monto del stock inicial de capital el valor economico de los activos efectivamente otorgados dentro del Contrato de Concesion. Otras consideraciones metodologicas que se tendran en cuenta en el calculo del presente factor de productividad son el uso del enfoque primal (productividad fisica), el indice de Fisher para la agregacion de productos e insumos, la utilizacion de informacion historica (20002008), y el uso de informacion de la economia peruana para las comparaciones respectivas de productividad y precios de los insumos. Para efectos de calcular el indice de producto fisico, se consideraron los precios efectivamente recibidos por el Concesionario por la venta de servicios (precios implicitos) y las unidades vendidas (informacion operativa). Para el periodo 2000-2008, el indice de produccion fisica registro una variacion promedio de 6,74%. Para efectos de calcular el indice de utilizacion fisica de insumos, se consideraron como inputs la mano de obra, los productos intermedios y el capital. Para el periodo 2000-2008, el indice de utilizacion fisica de insumos registro una variacion promedio de 4,10%. En el caso de la mano de obra, se utilizo el precio efectivamente pagado por el Concesionario por la fuerza laboral empleada (planilla mas empleados permanentes y eventuales) y la cantidad de horas hombre utilizadas en la produccion de servicios (informacion operativa). En el caso de los productos intermedios, se utilizo el Indice de Precios al Consumidor ajustado por MORDAZA de cambio como proxy del precio efectivo pagado por TISUR, y el gasto en materiales deflactado por este indice como proxy de las unidades adquiridas. En el caso del capital, se utilizo el precio de alquiler del capital (propuesto por Christensen y Jorgenson) como proxy del precio efectivo pagado por el Concesionario, y el stock de capital deflactado por el IPM ajustado por MORDAZA de cambio, como proxy de las unidades utilizadas. En definitiva, teniendo en cuenta la evolucion del indice de insumos y de productos para el periodo 20002008, la productividad total de factores de TISUR registro una variacion promedio de 2,64%. La productividad total de factores de la economia peruana, segun los calculos realizados por el Organismo Supervisor de la Inversion Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL), ascendio a 1,69%. Dicha productividad fue calculada para el periodo 2001-2006, pero ante la ausencia de nuevas estimaciones independientes se utilizara como proxy de la variacion en la productividad de la economia para el periodo 2000-2008. El indice de precios de insumos utilizados por el Concesionario alcanzo una variacion de -1,72% para el periodo 2000-2008. El indice de precios de insumos utilizados por la economia peruana, aplicando la identidad de Christensen, ascendio a 4,25%. Como resultado de aplicar la ecuacion de Bernstein y Sappington, establecida por el Contrato de Concesion, el factor de productividad del Concesionario para el periodo comprendido entre el 17 de agosto del ano 2009 y el 16 de agosto del ano 2014 ascendio a 6,93% anual. En este contexto, el promedio ponderado de las tarifas que conforman cada una de las canastas de servicios, no podra superar anualmente la diferencia entre la inflacion (RPI ajustado por MORDAZA de cambio) y el factor de productividad aprobado por OSITRAN (X).