Norma Legal Oficial del día 31 de diciembre del año 2001 (31/12/2001)

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TEXTO DE LA PÁGINA 57

MORDAZA, lunes 31 de diciembre de 2001

NORMAS LEGALES PROYECTO

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cia Desleal o constituya un caso de imitacion sistematica con fines de obstaculizar el afianzamiento de competidores, contemplado por el Articulo 13º de la Ley10 . OSIPTEL entiende que la imitacion de iniciativas ajenas es libre debido a que tiende a promover la innovacion y el desarrollo de nuevos bienes por los competidores, lo cual puede derivar en un beneficio para el consumidor o usuario. En tal sentido, la imitacion de iniciativas empresariales no puede sustentar una demanda por actos de competencia desleal, salvo que se trate de alguno de los supuestos citados previamente. 3.4. Gravedad de las practicas prohibidas La Ley de Competencia Desleal califica de forma expresa como graves las infracciones dirigidas a sustraer ilegalmente la clientela a un competidor11 . Correspondera al OSIPTEL determinar cuando se produce otro MORDAZA de infraccion grave, dependiendo de sus efectos daninos, efectivos o potenciales, sobre el MORDAZA de los servicios publicos de telecomunicaciones. Por ejemplo, OSIPTEL considerara graves las infracciones cometidas por empresas que, de acuerdo a las normas vigentes o contratos de concesion, ostenten posicion de dominio en el mercado. Asimismo, aquellas practicas destinadas a retardar el acceso de un competidor al MORDAZA, aprovechando indebidamente la titularidad de recursos considerados facilidades esenciales. OSIPTEL determinara la gravedad de la infraccion y las sanciones aplicables segun los criterios de graduacion y montos establecidos por la Ley de Competencia Desleal12 . 4. ELEMENTOS BASICOS DE ANALISIS DE ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL Habiendo definido los principios generales que inspiran la aplicacion de la Ley de Competencia Desleal, corresponde ahora explicar los criterios generales que utilizara OSIPTEL para analizar el contexto en el cual se realizaron las practicas ilicitas. Estos criterios han sido definidos en base a las caracteristicas comunes de los actos de competencia desleal contemplados por la Ley.
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OSIPTEL considera que en el MORDAZA de telecomunicaciones pueden presentarse ambos elementos. ¿Existe informacion asimetrica? OSIPTEL evaluara si existe informacion asimetrica en la comercializacion del bien y/o servicio denunciado15 , considerando los siguientes aspectos: (i) costos de busqueda y/o facilidad de acceso a la informacion, (ii) informacion que proporcionan los proveedores al usuario y (iii) provision de garantias al usuario (certificaciones de calidad, uso de la reputacion de la empresa como sinonimo de calidad, entre otros). ¿Los consumidores cuentan con racionalidad limitada? Los productos o servicios del MORDAZA de telecomunicaciones presentan caracteristicas muy complejas para los usuarios, relacionadas con el MORDAZA de informacion tecnica o especializada que se requiere para comprender a cabalidad su funcionamiento e identificar plenamente la calidad de los mismos. Estas dificultades son las que generan que el consumidor cuente con racionalidad limitada. Por ello, OSIPTEL definira las caracteristicas y el MORDAZA de bienes y/o servicios que MORDAZA objeto de cada controversia, considerando si los usuarios se encuentran en condiciones de determinar la calidad del servicio e identificar plenamente sus caracteristicas MORDAZA de adquirirlos o contratarlos16 . En el caso de los servicios publicos de telecomunicaciones, el solo hecho de tratarse de servicios genera MORDAZA nivel de racionalidad limitada, debido a que no puede conocerse su calidad o caracteristicas a traves de una inspeccion previa MORDAZA de la compra, como sucede con los productos. En MORDAZA, el usuario requerira utilizar un servicio publico de telecomunicacio-

4.1. Evaluacion de la transaccion Para la evaluacion de las infracciones comprendidas por la Ley de Competencia Desleal se requiere previamente delimitar la transaccion involucrada en los actos materia de la demanda. Por ello, OSIPTEL determinara, en la medida de lo posible, las caracteristicas basicas de la transaccion comercial y los agentes directa e indirectamente relacionados con MORDAZA y/o afectados por la practica prohibida. En MORDAZA lugar, OSIPTEL analizara el funcionamiento del MORDAZA en el que se realiza la transaccion identificando si el mismo presenta barreras estructurales de acceso al MORDAZA tales como las facilidades esenciales13 . De otro lado, OSIPTEL estudiara con especial cuidado algunos factores que pueden influir o facilitar la realizacion de actos de competencia desleal, tales como los problemas relacionados con la informacion y los comportamientos estrategicos que se utilicen como obstaculos para el acceso y/o permanencia de competidores en el mercado. 4.2. Problemas relacionados con la informacion OSIPTEL evaluara si existen incentivos para que los proveedores de los servicios no ofrezcan informacion veraz y completa o distorsionen la informacion proporcionada a los usuarios, con la finalidad de persuadir indebidamente al consumidor o usuario para que modifique sus preferencias. En general, los problemas de informacion se encuentran estrechamente vinculados a dos elementos: la existencia de informacion asimetrica y la presencia de racionalidad limitada por parte de los consumidores14 .
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Ley de Competencia Desleal Articulo 4º.- "No se considerara como acto de competencia desleal la imitacion de prestaciones o iniciativas empresariales ajenas, salvo en lo que en esta Ley se dispone o en lo que lesione o infrinja un derecho de exclusiva reconocido por la Ley". Ley de Competencia Desleal Articulo 5º.- "Para la calificacion del acto de competencia desleal no se requerira acreditar un dano efectivo o un comportamiento doloso, bastando el perjuicio potencial e ilicito al competidor, a los consumidores o al orden publico. Sin perjuicio de lo dispuesto en el parrafo anterior, se considerara acto de competencia desleal grave el que se encuentre especificamente dirigido a alejar o sustraer ilicitamente la clientela de un competidor". Ley de Desarrollo de las Funciones y Facultades del OSIPTEL, Ley Nº 27336 Articulo 26º.- "Regimen de infracciones relacionadas con competencia y sanciones personales. 26.1 Se exceptua del articulo anterior las infracciones relacionadas con la libre o MORDAZA competencia, a las cuales se aplicaran los montos establecidos por el Decreto Legislativo Nº 701, el Decreto Ley Nº 26122 y aquellas que las modifiquen o sustituyan. Se aplicaran asimismo los criterios de gradacion de sanciones establecidos en dicha legislacion". Los Lineamientos de Politica de Apertura del MORDAZA de las Telecomunicaciones en el Peru, Decreto Supremo Nº 020-98-MTC, establecen lo siguiente: "Se consideran instalaciones esenciales a efectos de la interconexion: 1) la terminacion de llamada que incluye la conmutacion y senalizacion necesarias; 2) el transporte, en cuanto al circuito de interconexion y equipos necesarios que enlazan las redes a ser interconectadas en la misma localidad y 3) servicios auxiliares tales como guia telefonica y la informacion necesaria para poder facturar, y otros servicios auxiliares que cumplan con la definicion de instalacion esencial". MORDAZA, MORDAZA y PERLOFF, MORDAZA, Modern industrial organization, 2ª Ed. (Nueva MORDAZA, MORDAZA Collins College Publishers, 1992), capitulo 14. Se afirma que existe informacion asimetrica cuando una parte de la transaccion (el proveedor) tiene conocimiento de un hecho (calidad o funcionamiento del bien) que la otra parte (el comprador) desconoce. Para tales efectos, los bienes pueden ser clasificados de la siguiente forma: · Bienes busqueda: Los usuarios pueden identificar sus principales atributos a traves de su inspeccion MORDAZA de la compra, como por ejemplo prendas de vestir o muebles. · Bienes experiencia: Los usuarios deben consumir el bien para determinar su calidad, como sucede con los servicios profesionales o productos electronicos complejos. · Bienes confianza: Los usuarios deben confiar en que el bien es de buena calidad ya que no se encuentran en condiciones de realizar una verificacion directa, tal es el caso de los servicios de reparacion o de las joyas.