Norma Legal Oficial del día 22 de agosto del año 2010 (22/08/2010)

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TEXTO DE LA PÁGINA 83

El Peruano MORDAZA, MORDAZA 22 de agosto de 2010

NORMAS LEGALES

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de refinacion de aceites y de transesterificacion para la produccion de biodiesel. II.5.3 Volumen y precio de las importaciones subsidiadas Como consecuencia de la promocion del uso de biodiesel en el Peru, a partir de diciembre de 2008 empezaron a ingresar al MORDAZA peruano importantes volumenes de biodiesel subsidiado originario de los Estados Unidos, las cuales representaron la mayor parte del total de las importaciones (84%) durante el periodo de investigacion, en desmedro de otros proveedores internacionales de biodiesel. Cabe senalar que esta tendencia se mantuvo con posterioridad al periodo de investigacion, pues entre agosto de 2009 y junio de 2010 se registraron importaciones de biodiesel por un volumen total de 78 271 toneladas, de las cuales 55% correspondio a biodiesel de origen estadounidense. Durante el periodo de investigacion, el biodiesel originario de Estados Unidos fue importado a precios por debajo de los precios de la RPN e, incluso, menores a los costos de produccion incurridos por las empresas productoras locales. En efecto, las importaciones del biodiesel estadounidense se realizaron a un precio nacionalizado promedio de US$ 722 por tonelada, el cual fue 25% menor al precio promedio de venta del biodiesel producido por la RPN (ubicado en US$ 962.3 por tonelada), y 40.7% menor a los costos de produccion de biodiesel de la RPN (ubicado en US$ 1218 por tonelada). Cabe senalar que el precio FOB de las importaciones estadounidenses, incluso, ha sido menor a la cotizacion internacional del aceite crudo de soya (principal materia prima usada para su elaboracion) a lo largo del periodo de investigacion. En vista de ello, tal como se refiere en el Informe Nº 041-2010/CFD-INDECOPI, para que las empresas de la RPN hubieran podido competir en precios con las importaciones de biodiesel subsidiado originario de los Estados Unidos, tendrian que haber fijado sus precios de venta en un nivel significativamente inferior a sus costos de produccion a lo largo del periodo analizado, lo cual les habria reportado perdidas economicas significativas. II.5.4 Indicadores economicos de la RPN Conforme se explica detalladamente en el Informe Nº 041-2010/CFD-INDECOPI, a pesar que las empresas de la RPN han realizado importantes inversiones para la puesta en marcha del negocio de biodiesel, los principales indicadores economicos de la RPN han mostrado resultados desfavorables. En particular, el nivel de produccion registrado por las empresas de la RPN durante el periodo de investigacion (8 228 toneladas) ha sido significativamente reducido en relacion el tamano del MORDAZA interno de biodiesel (aproximadamente 57 129 toneladas). Asimismo, se ha verificado que, en dicho periodo, las empresas que integran la RPN registraron una tasa de utilizacion de la capacidad instalada (ascendente a 16 500 toneladas mensuales) de apenas 5% en promedio, habiendo tenido, incluso, que paralizar su produccion entre los meses de febrero y MORDAZA de 2009 como consecuencia del incremento del nivel de inventarios. Durante el periodo de investigacion, pese a contar con una capacidad de produccion que le habria permitido abastecer la demanda total de biodiesel, la RPN apenas alcanzo una participacion de 13% en el MORDAZA interno, mientras que el 87% restante fue captado por las importaciones, principalmente aquellas originarias de los Estados Unidos (73.4%)14. Como consecuencia de ello, la RPN mantuvo un alto nivel de inventarios durante el periodo de investigacion, los cuales representaron entre el 87% y 252% del volumen de ventas. Adicionalmente, la RPN realizo sus ventas a un precio promedio (US$ 962 por tonelada) 21% inferior al costo promedio de produccion (US$ 1218 por tonelada), lo que genero que la misma registrara un margen de utilidad negativo de 27% (US$ 256 por tonelada) durante el periodo analizado. De otro lado, tal como se explica en el Informe Nº 0412010/CFD-INDECOPI, las empresas de la RPN enfrentan

una situacion financiera desfavorable, que se refleja en un alto nivel de endeudamiento y en una reducida capacidad para afrontar el pago de las deudas contraidas para la puesta en marcha del negocio de biodiesel. En vista lo anterior, puede concluirse que la RPN ha experimentado un dano importante por retraso en su creacion y desarrollo, en los terminos establecidos en el Acuerdo sobre Subvenciones. En ese sentido, corresponde analizar la existencia de la presunta relacion causal entre las subvenciones concedidas por el gobierno estadounidense y el dano evidenciado por la RPN en el periodo de investigacion. II.6. Determinacion de la existencia de relacion causal A efectos de determinar la existencia de una relacion causal, de conformidad con lo establecido en el articulo 15.5 del Acuerdo sobre Subvenciones15, la autoridad investigadora debe, en primer lugar, verificar que las importaciones subsidiadas hayan causado un dano importante a la RPN; y, en MORDAZA lugar, analizar otros factores de los que se tenga conocimiento, distintos de las importaciones subsidiadas, que al mismo tiempo puedan haber perjudicado a la RPN. II.6.1. Efecto de las importaciones subsidiadas La situacion de dano descrita en el acapite II.5 de la presente Resolucion ha coincidido con el ingreso al MORDAZA de volumenes significativos de biodiesel subsidiado originario de los Estados Unidos en el periodo analizado. En efecto, tal como se ha senalado en la presente Resolucion, desde que entro en vigencia la obligatoriedad de utilizar combustible B2 en reemplazo del diesel Nº 2, empezo a registrarse un volumen importante de importaciones de biodiesel originario de los Estados Unidos, las cuales ingresaron al MORDAZA peruano a menores precios debido a las subvenciones otorgadas por el Gobierno de dicho MORDAZA a la produccion de biodiesel. La baja participacion de MORDAZA que registro la RPN a consecuencia de las reducidas ventas realizadas durante el periodo de analisis fue causada por el ingreso de importaciones de biodiesel subsidiado originario de los Estados Unidos, pues no hubo otros actores importantes en el MORDAZA que pudieran competir en precios con el producto investigado. En efecto, conforme se explica en el Informe Nº 041-2010/CFD-INDECOPI, si bien durante el periodo de analisis se registraron importaciones de biodiesel originario de Ecuador, estas no se realizaron en volumenes significativos y presentaron precios que se ubicaron por encima del precio del producto originario de los Estados Unidos. Asimismo, el ingreso de importaciones de biodiesel estadounidense subsidiado reporto perdidas economicas a la RPN durante el periodo de analisis, pues las empresas productoras nacionales se vieron forzadas a vender el

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Entre MORDAZA y diciembre de 2009, Estados Unidos ha sido el unico proveedor extranjero de biodiesel en el MORDAZA peruano. ACUERDO SOBRE SUBVENCIONES, Articulo 15.- Determinacion de la existencia de dano (...) 15.5. Habra de demostrarse que, por los efectos de las subvenciones, las importaciones subvencionadas causan dano en el sentido del presente Acuerdo. La demostracion de una relacion causal entre las importaciones subvencionadas y el dano a la MORDAZA de produccion nacional se basara en un examen de todas las pruebas pertinentes de que dispongan las autoridades. Estas examinaran tambien cualesquiera otros factores de que tengan conocimiento, distintos de las importaciones subvencionadas, que al mismo tiempo perjudiquen a la MORDAZA de produccion nacional, y los danos causados por esos otros factores no se habran de atribuir a las importaciones subvencionadas. Entre los factores que pueden ser pertinentes a este respecto figuran el volumen y los precios de las importaciones no subvencionadas del producto en cuestion, la contraccion de la demanda o variaciones de la estructura del consumo, las practicas comerciales restrictivas de los productores extranjeros y nacionales y la competencia entre unos y otros, la evolucion de la tecnologia y los resultados de la actividad exportadora y la productividad de la MORDAZA de produccion nacional.

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