Norma Legal Oficial del día 20 de agosto del año 2004 (20/08/2004)


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NORMAS LEGALES

MORDAZA, viernes 20 de agosto de 2004

La Estrategia Nacional Contra las Drogas del Gobierno del Peru incluye programas para combatir las organizaciones criminales que producen y trafican con drogas ilegales, prevenir el consumo y rehabilitar a los adictos a las drogas, promover alternativas sostenibles a la economia de la coca, y proteger el medio ambiente y restaurar los ecosistemas degradados. Mediante este Convenio, USAID apoyara directa y significativamente los aspectos economicos y ambientales de la Estrategia Nacional del Gobierno del Peru; y en menor medida, USAID apoyara tambien la reduccion de la demanda en el Peru. Las Partes llevaran a cabo estos esfuerzos coordinando enfoques generales, estrategias de MORDAZA, y acciones conjuntas de desarrollo alternativo, interdiccion y erradicacion, segun sea apropiado. El Objetivo Especial de USAID, segun se delineo en este Convenio, coincide con la Estrategia Nacional Contra las Drogas del Gobierno del Peru, incluyendo un enfasis comun en un desarrollo integrado en las areas de influencia produccion de coca. La estrategia del Gobierno del Peru apunta a establecer las condiciones para que los agricultores abandonen el cultivo de coca mediante (1) la creacion de oportunidades de MORDAZA vinculadas a la agricultura, reforestacion y foresteria, pesqueria, agroindustria, turismo, etc.; y (2) la provision de servicios mejorados de educacion, salud, saneamiento y seguridad. El logro de estas condiciones puede ser avanzado mediante las actividades empresariales a llevarse a cabo bajo la Ley de Promocion Comercial y Erradicacion de la Droga en los Andes (ATPDEA) recientemente aprobada por el Gobierno de los Estados Unidos. Las Partes consideraran las oportunidades abiertas por el ATPDEA y tomaran acciones bajo este Convenio para alentar la inversion privada, y apoyar iniciativas empresariales que generen oportunidades economicas sostenibles para las personas actual o potencialmente vinculadas al cultivo de coca, incluyendo proyectos agroindustriales factibles, de gran escala y alto impacto. Las Partes analizaran permanentemente las areas de intervencion mas apropiadas, enfocandose en aquellas areas del Peru con la mayor concentracion de produccion de coca. Inicialmente la mayoria de los recursos se programara para usarse en los Valles de los MORDAZA Huallaga y Apurimac-Ene, u otras zonas de produccion de coca que las Partes decidan. En las areas de enfoque, las Partes procuraran el compromiso de la comunidad con la eliminacion de la coca para fines ilicitos y con el desarrollo alternativo. Se espera que convenios formales a nivel de comunidad MORDAZA un mecanismo clave para asegurar una aplicacion transparente de los esfuerzos del Gobierno del Peru contra las drogas y por el desarrollo alternativo. Los convenios a nivel de comunidad canalizaran la generacion temporal de ingresos familiares alternativos donde se ejecutan acciones de erradicacion, asi como actividades de mayor plazo para generar oportunidades economicas sostenibles y mejorar los servicios sociales en las comunidades meta. Otras intervenciones tambien podran ejecutarse dentro de areas mas amplias que incluyen a comunidades productoras de coca y centros poblados adyacentes, y corredores economicos o ambientales. Las partes realizaran inversiones bajo el Convenio fuera de las areas de produccion de coca mencionadas considerando el cumplimiento de uno o mas de los siguientes criterios: - areas donde las actividades, experiencias o recursos brinden una base para servicios de capacitacion, asesoria, mercadeo o similares que tengan un alto potencial de impacto economico en areas prioritarias de produccion de coca, o involucren economias de escala; - areas de erradicacion reciente de cultivos de coca, donde actividades de seguimiento pudieran aminorar los impactos economicos y sociales de la erradicacion en grupos vulnerables (como mujeres y ninos) y prevenir un retorno a la produccion de coca; - areas que estan incorporadas dentro de los objetivos estrategicos del Gobierno del Peru relacionados al Desarrollo Alternativo; - areas en las que otros programas de USAID (es decir, no financiados bajo este Convenio) y/o de otros donantes proporcionan una oportunidad para coordinacion y palanqueo de recursos; - areas de consolidacion donde el programa ha (a) establecido experiencias y relaciones con organizaciones locales y (b) las actividades de seguimiento contribuirian de manera directa, demostrable y costo-efectiva a sostener la reduccion alcanzada en la produccion de coca (por ejemplo, San MORDAZA, Pichis-Pachitea y Aguaytia);

- areas con vinculos economicos o sociales significativos y directos con las areas de enfoque prioritarias; - areas que potencialmente podrian llegar a ser productoras de coca; y/o, - intervenciones a nivel nacional para la mejora del MORDAZA de politicas, legal e institucional contra las drogas y por el desarrollo alternativo, incluyendo la facilitacion del comercio. III. Plan Financiero Se presenta el Plan Financiero ilustrativo para el Convenio en el Cuadro I adjunto. Los representantes de las Partes, de comun acuerdo, podran realizar cambios en el plan financiero sin una enmienda formal del Convenio, si estos cambios no implican que la contribucion de USAID exceda la cantidad especificada en la Seccion 3.1 del Convenio. IV. Resultados Condiciones generales al termino del Convenio En la fecha de termino del Convenio, se espera que se logren las siguientes condiciones generales en las areas meta: (1) los problemas sociales, politicos y economicos causados por el narcotrafico han sido atendidos y el desarrollo economico licito sostenido esta en marcha; (2) las areas de coca sembradas para propositos ilicitos han sido reducidas a los niveles requeridos para usos licitos u otros niveles acordados por las Partes, (3) la disponibilidad de productos de drogas derivadas de la coca para su venta a organizaciones del narcotrafico sera reducida considerablemente; y (4) las condiciones sociales y economicas mejoradas junto con un MORDAZA institucional y de politicas fortalecido brindaran la base para un desarrollo social, economico, politico y ambiental sostenido. Resultados Intermedios Especificamente, las Partes esperan desarrollar una economia licita, mejorar las condiciones de MORDAZA, y restaurar plenamente la autoridad local, mediante el logro de los siguientes Resultados Intermedios: (1) Incremento en el ingreso del hogar derivado de actividades economicas licitas sostenibles; (2) condiciones sociales mejoradas; (3) medio ambiente y recursos naturales manejados de una manera sostenible; y (4) MORDAZA de politicas e institucional mejorado. Adicionalmente a los recursos brindados para estos fines bajo este Convenio, USAID -a traves de sus programas sectoriales tradicionales (democracia, reduccion de la pobreza, salud, medio ambiente, educacion)- puede financiar actividades complementarias para mejorar las condiciones de MORDAZA dentro y alrededor de las zonas productoras de coca del Peru, y/o desarrollar propuestas sobre politicas y fortalecer instituciones -a nivel nacional- que son pertinentes a los esfuerzos contra las drogas y de desarrollo alternativo. V. Actividades / Seleccion de Actividades / Indicadores de Avance Con el proposito de alcanzar el Objetivo Principal y Resultados Intermedios especificados en este Convenio, las Partes acuerdan desarrollar e implementar actividades consistentes con aquellas descritas en esta seccion. Esto incluira la siguiente fase de las actividades iniciadas bajo el antecesor al presente Convenio, asi como nuevas actividades desarrolladas por las Partes. Para orientar este MORDAZA, las Partes acordaran un plan de programacion anual que -entre otras cosas- resumira las decisiones de aprobacion de actividades y asignaciones de recursos, establecera prioridades entre y dentro de las areas de resultado, e identificara el enfoque geografico. Al menos una vez al ano, USAID reflejara este plan en una carta de ejecucion al Donatario. El plan de programacion anual puede ser modificado, previa consulta entre las Partes, por cartas de ejecucion posteriores, segun sea aprobado. DEVIDA es el organismo rector del Gobierno del Peru en el planeamiento y coordinacion de los programas de desarrollo alternativo y contra las drogas; como tal, no implementara directamente la mayor parte de las actividades a ejecutarse bajo este Convenio. La implementacion sera efectuada mayormente a traves de subconvenios con las entidades ejecutoras seleccionadas. Para tal efecto, USAID, en general, entrara en subconvenios con las entidades implementadoras. Estos subconvenios seran consistentes con los terminos de este Convenio y las cartas de ejecucion pertinentes. Las actividades seran realizadas de manera tal que evite la duplicidad de esfuerzos, maximice los beneficios, valor anadido e impacto hacia la poblacion objetivo, y minimice y optimice los costos de intermediacion de las entidades ejecutoras.

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